Sánchez mantiene su agenda europea pese al 29N y encara cuatro cumbres

Pedro Sánchez mantendrá intacta su agenda europea pese a las elecciones generales del 29 de noviembre. El presidente del Gobierno tiene por delante cuatro citas relevantes de la Unión Europea antes de terminar el año, varias de ellas metidas de lleno en la campaña electoral y con una negociación de fondo que afecta directamente a España: el próximo presupuesto comunitario para 2028-2034.

El calendario dibuja una situación poco habitual, aunque no inédita. Sánchez participará primero en el Consejo Europeo de los días 15 y 16 de octubre; después llegará la reunión informal de líderes de la UE del 13 de noviembre en Dublín, coincidiendo con el arranque de la campaña. Bruselas maneja además una posible cumbre extraordinaria para el 26 y 27 de noviembre, todavía pendiente de confirmación formal, y otra reunión del Consejo Europeo para los días 17 y 18 de diciembre, cuando el presidente español estará ya en funciones.

Sánchez mantiene el pulso europeo pese a las elecciones

El primer examen llegará prácticamente de inmediato. Los líderes de los Veintisiete se reúnen en Bruselas este jueves y viernes con una agenda cargada: competitividad, precios de la energía, Ucrania, migración, ampliación de la UE y, de manera destacada, el marco financiero plurianual 2028-2034.

No es una discusión menor ni una de esas ceremonias comunitarias que terminan con foto de familia y treinta páginas de conclusiones que pocos leen. El marco financiero decide cómo se repartirá buena parte del dinero europeo durante siete años y condicionará políticas que llegan directamente a agricultores, regiones, empresas, universidades, infraestructuras o programas sociales.

La Comisión Europea planteó inicialmente un presupuesto cercano a los dos billones de euros, aproximadamente el 1,26 % de la renta nacional bruta media de la Unión. El diseño reserva una enorme bolsa para cohesión, agricultura y desarrollo territorial, pero también incrementa el peso de competitividad, seguridad, defensa y autonomía estratégica.

España rechaza el recorte del último borrador

El Gobierno español llegará a Bruselas con una posición exigente. Según fuentes del Ejecutivo, Sánchez pretende defender un presupuesto más ambicioso que el recogido en los documentos que han ido circulando durante la negociación y considera inaceptable el último planteamiento impulsado bajo la presidencia irlandesa del Consejo por los recortes que contempla.

Irlanda presentó el 10 de octubre una nueva versión de la llamada caja de negociación, el documento que sirve para acercar posiciones entre los Estados y colocar sobre la mesa las cuestiones que finalmente deberán resolver los líderes. Esta versión incorpora cifras y pretende acelerar una negociación que Bruselas quiere dejar políticamente cerrada antes de terminar 2026.

El calendario explica las prisas. Alcanzar un acuerdo este año permitiría aprobar durante 2027 toda la legislación necesaria y que el nuevo presupuesto pueda empezar a funcionar el 1 de enero de 2028, sin interrupciones en la llegada de fondos europeos. Para alcanzar el acuerdo entre los Estados será necesaria la unanimidad. Después entrará en juego también el Parlamento Europeo.

El 13 de noviembre, primera jornada de campaña

El siguiente cruce entre política española y calendario europeo llegará con bastante precisión quirúrgica. El 12 de noviembre, Dublín acogerá la novena cumbre de la Comunidad Política Europea, una reunión que agrupa a dirigentes de la UE y de numerosos países europeos que no pertenecen al bloque.

Un día después, el 13 de noviembre, los jefes de Estado y de Gobierno de los Veintisiete celebrarán también en Dublín una reunión informal. Ese viernes será, precisamente, el primer día de la campaña electoral española para las generales del 29N. La presidencia irlandesa ya tiene oficialmente convocadas ambas citas.

El encaje internacional será todavía más apretado. La COP31 sobre cambio climático se celebra en Antalya, Turquía, entre el 9 y el 20 de noviembre, con una cumbre de líderes prevista para los días 11 y 12. De modo que la agenda exterior de Sánchez atraviesa literalmente el arranque de campaña: Antalya, Dublín y, entre medias, vuelos, reuniones y política doméstica.

Una posible cumbre europea justo antes del 29N

La cita políticamente más delicada podría llegar apenas unas horas antes de que termine la campaña. El calendario indicativo de la presidencia irlandesa reserva los días 26 y 27 de noviembre para un Consejo Europeo especial, aunque figura todavía como pendiente de confirmación. El objetivo sería seguir avanzando, o incluso desbloquear, la negociación presupuestaria.

El 27 de noviembre coincide con la jornada final de campaña en España. La previsión manejada por el Gobierno es que Sánchez pueda participar en la reunión europea y regresar a tiempo para intervenir en el último acto electoral del PSOE antes de la votación del domingo 29.

El episodio tiene precedente. Durante la campaña de las generales de 2023, Sánchez alternó una cumbre entre la UE, América Latina y el Caribe en Bruselas con actos electorales en España. La combinación puede parecer una agenda hecha por alguien con poca estima por los husos horarios, pero forma parte de una realidad institucional sencilla: las elecciones nacionales no detienen las obligaciones europeas de un presidente del Gobierno.

Después de votar, Sánchez seguirá negociando como presidente en funciones

Las elecciones tampoco ponen punto final al calendario. Los días 17 y 18 de diciembre está previsto otro Consejo Europeo, concebido como una de las citas decisivas para intentar cerrar el acuerdo político sobre el marco financiero 2028-2034. El propio Consejo Europeo ha fijado como objetivo alcanzar ese entendimiento antes de terminar el año.

Para entonces Sánchez será presidente en funciones con independencia del resultado electoral. Las Cortes surgidas del 29N no tienen prevista su constitución hasta el 23 de diciembre, de manera que ningún nuevo presidente podrá haber sido investido cuando se celebre esa reunión europea.

Eso no elimina sus competencias internacionales. Un Gobierno en funciones mantiene la representación de España y debe atender las obligaciones ordinarias del Estado, especialmente cuando se trata de negociaciones internacionales que no esperan a que termine un proceso de investidura.

Antes de esa cita, Sánchez también tendría en el calendario la cumbre del G20 del 14 y 15 de diciembre en Miami, organizada por Estados Unidos. El mes posterior a las elecciones, por tanto, tampoco promete precisamente una agenda despejada.

El dinero europeo que España se juega hasta 2034

El asunto que atraviesa todas estas reuniones va mucho más allá del choque entre campaña electoral y agenda institucional. España se juega su posición dentro del reparto de recursos europeos durante el próximo septenio, en un momento en que la UE está modificando profundamente sus prioridades.

El nuevo modelo pretende agrupar bajo planes nacionales y regionales programas que hasta ahora funcionaban de forma más separada, entre ellos fondos de cohesión, agricultura, pesca, migración, seguridad y el Fondo Social para el Clima. Bruselas busca simplificar la arquitectura presupuestaria; los Estados, mientras tanto, vigilan que esa simplificación no termine significando menos dinero para sus territorios o sectores estratégicos.

También está aumentando el peso del gasto destinado a competitividad, industria, tecnología, defensa y seguridad. La propuesta de la Comisión reserva más de 500.000 millones de euros, a precios de 2025, para el bloque de competitividad, prosperidad y seguridad, mientras que cohesión, agricultura y desarrollo rural y marítimo continúan absorbiendo la mayor partida del marco.

Para España, tradicional beneficiaria de la política agrícola y de cohesión, el equilibrio no es menor. Cada décima que se mueve entre capítulos presupuestarios termina convertida, unos años después, en carreteras, ayudas agrícolas, inversiones regionales, investigación, políticas sociales o proyectos industriales. Bruselas habla de arquitectura financiera; sobre el terreno son euros bastante menos abstractos.

Una campaña electoral con Bruselas sentada a la mesa

Sánchez entra así en la campaña del 29N con dos calendarios superpuestos. Uno se juega en España, con mítines, debates y urnas. El otro seguirá abierto en Bruselas y Dublín, donde los Veintisiete tratarán de repartir casi dos billones de euros y decidir qué prioridades financiará Europa entre 2028 y 2034.

El Gobierno sostiene que el proceso electoral no debilita la posición española y recuerda que es frecuente que los líderes europeos participen en Consejos cuando sus países están en campaña o tienen ejecutivos en funciones. La prueba llegará pronto: desde el Consejo Europeo de octubre hasta la cita decisiva de diciembre, Sánchez tendrá que defender los intereses españoles mientras cambia, alrededor suyo, todo el paisaje político nacional.