La AIE urge a España a electrificar transporte, edificios e industria

España ha conseguido que el 56% de su electricidad proceda de fuentes renovables, pero todavía depende demasiado del petróleo y del gas para mover vehículos, calentar edificios y alimentar numerosos procesos industriales. La Agencia Internacional de la Energía (AIE) ha pedido acelerar la electrificación de estos sectores para aprovechar mejor la energía limpia que ya produce el país.

El diagnóstico aparece en el informe España 2026, publicado el 5 de noviembre. La organización reconoce los avances españoles en energías renovables, aunque identifica un desequilibrio importante: la electricidad apenas representaba el 25% del consumo final de energía en 2024, frente al objetivo del 35% establecido para 2030. España ha avanzado considerablemente en la producción eléctrica, pero transformar el consumo energético de toda su economía está resultando bastante más complicado.

El problema tiene consecuencias económicas. Pese al desarrollo de parques solares y eólicos, las importaciones todavía cubrían casi el 70% de las necesidades energéticas españolas en 2024. La factura de esa dependencia sigue estando condicionada por los precios internacionales del petróleo y del gas.

La AIE considera que España dispone de una oportunidad para reducir esa vulnerabilidad, mejorar su competitividad industrial y aprovechar una electricidad renovable que, en determinadas horas, resulta especialmente barata. Para conseguirlo, propone revisar la fiscalidad energética, modernizar las redes eléctricas y facilitar inversiones en tecnologías capaces de sustituir los combustibles fósiles.

España genera un 56% de electricidad renovable, pero consume poca

El crecimiento de las energías renovables ha transformado el sistema eléctrico español durante la última década. Entre 2015 y 2025, su participación en la generación de electricidad pasó del 35% al 56%, según los datos de la AIE.

La capacidad de generación renovable instalada alcanzó alrededor de 119 gigavatios en 2025, más del doble que diez años antes. Durante ese periodo, España también redujo aproximadamente una quinta parte de sus emisiones de gases de efecto invernadero, tomando como referencia la evolución entre 2015 y 2024.

Sin embargo, existe una diferencia fundamental entre generar electricidad renovable y conseguir que esa electricidad sustituya al petróleo y al gas.

El primer indicador mide de dónde procede la electricidad producida. El segundo refleja cuánto participa la electricidad en el consumo energético de hogares, empresas, fábricas y medios de transporte.

España presenta buenos resultados en el primero, pero tiene mucho recorrido pendiente en el segundo.

Solo una cuarta parte de la energía final consumida en 2024 era electricidad. El resto correspondía fundamentalmente a combustibles y otras fuentes energéticas utilizadas directamente en actividades económicas y domésticas.

Esto explica por qué un país puede instalar miles de megavatios solares y eólicos sin conseguir reducir al mismo ritmo su dependencia de los combustibles fósiles.

La AIE advierte de que el siguiente paso de la transición energética española no consiste únicamente en construir nuevas instalaciones renovables. También necesita desarrollar los usos eléctricos de la energía para aprovechar esa producción.

Transporte, viviendas e industria: los sectores que deben cambiar

El transporte constituye uno de los principales obstáculos. Aunque las matriculaciones de vehículos eléctricos han aumentado, su implantación sigue siendo limitada respecto al conjunto del parque automovilístico, especialmente en las flotas empresariales y el transporte pesado.

El informe señala que las emisiones del transporte aumentaron cerca de un 8% entre 2015 y 2024, una evolución que contrasta con la reducción registrada en otros ámbitos.

La utilización de gasolina y gasóleo sigue condicionando buena parte de la movilidad española. El cambio hacia vehículos eléctricos podría reducir esa dependencia, pero requiere superar dificultades económicas y de infraestructura.

Coches eléctricos y puntos de recarga

La AIE considera necesario mejorar el despliegue de puntos de recarga y reforzar la confianza de los consumidores.

Aunque España ha ampliado su infraestructura pública, persisten diferencias territoriales y dificultades relacionadas con la disponibilidad, cobertura y fiabilidad de las estaciones.

El organismo recomienda prestar especial atención a las zonas rurales, los desplazamientos de larga distancia y los conductores que no disponen de un garaje particular.

También propone impulsar la recarga eléctrica en los centros de trabajo, facilitar la renovación de flotas empresariales y desarrollar soluciones específicas para autobuses y vehículos destinados al transporte de mercancías.

La electrificación, no obstante, tampoco resuelve por sí sola todos los problemas de movilidad. La AIE defiende mejorar el transporte público y los servicios ferroviarios para reducir el consumo de petróleo.

Calderas de gas y procesos industriales

El segundo gran desafío está en los edificios. Muchas viviendas españolas siguen utilizando calderas de gas natural u otros combustibles para producir calefacción y agua caliente.

Una alternativa es la instalación de bombas de calor, tecnologías que utilizan electricidad para trasladar energía térmica y pueden proporcionar calefacción con un consumo energético relativamente reducido.

Su eficiencia constituye una ventaja, pero la inversión inicial puede ser elevada, especialmente cuando exige adaptar instalaciones antiguas o mejorar el aislamiento.

La AIE recomienda acompañar la renovación de edificios con ayudas específicas destinadas a los hogares vulnerables. También plantea estudiar mayores restricciones a la instalación de nuevas calderas de combustibles fósiles, considerando siempre sus repercusiones económicas.

Estas propuestas son recomendaciones de política energética, no una nueva obligación general para que los propietarios sustituyan inmediatamente sus sistemas de calefacción.

En la industria aparecen dificultades diferentes. Numerosas fábricas necesitan alcanzar temperaturas elevadas o mantener procesos productivos continuos, lo que complica la sustitución de combustibles tradicionales.

Las tecnologías eléctricas, el calor renovable y determinados combustibles de bajas emisiones ofrecen alternativas, pero requieren inversiones importantes y garantías de suministro.

La AIE considera que los elevados costes iniciales y la incertidumbre sobre las infraestructuras futuras siguen retrasando decisiones empresariales.

La AIE señala los impuestos de la electricidad como otro obstáculo

Uno de los aspectos más relevantes del informe afecta directamente al precio de la energía.

España dispone de una elevada capacidad renovable que contribuye a reducir los precios mayoristas de electricidad. Sin embargo, esa ventaja no siempre se refleja con la misma intensidad en las facturas finales.

La AIE identifica entre las causas la combinación de impuestos, gravámenes y peajes eléctricos, que encarece el suministro para hogares y empresas.

El organismo observa que algunos combustibles fósiles soportan cargas fiscales comparativamente menores. Esto puede hacer que sustituir una caldera de gas o determinados equipos industriales por alternativas eléctricas resulte económicamente menos atractivo.

Por ello, recomienda reducir la fiscalidad sobre la electricidad y revisar los conceptos de la factura que no están directamente relacionados con el suministro energético.

Entre las medidas examinadas figura la posibilidad de mantener determinadas rebajas tributarias, como las correspondientes al impuesto del 7% sobre el valor de la producción eléctrica y al impuesto especial sobre la electricidad, cuyo tipo general es del 5,113%.

La organización insiste en que cualquier reforma debería evaluar sus efectos sobre las cuentas públicas, la competitividad empresarial y los consumidores vulnerables.

Rebajar impuestos no garantiza automáticamente una reducción equivalente de todas las facturas. El resultado dependería de cómo se diseñaran las medidas y de su repercusión efectiva sobre los precios finales.

La cuestión de fondo es económica: si la electricidad debe sustituir progresivamente al petróleo y al gas, sus condiciones de acceso y utilización tienen que favorecer esa transformación.

Redes eléctricas y almacenamiento: producir más ya no basta

El desarrollo renovable también está poniendo a prueba la infraestructura eléctrica española.

La generación solar aumenta considerablemente durante las horas de mayor radiación, pero no siempre coincide con los momentos en que hogares y empresas necesitan más electricidad.

Cuando la producción supera la demanda que puede absorber el sistema, pueden producirse restricciones o vertidos de energía renovable. Es decir, instalaciones capaces de generar electricidad deben reducir su producción porque no existe suficiente demanda, capacidad de transporte o almacenamiento.

Para evitarlo, España necesita ampliar las posibilidades de almacenar electricidad, reforzar las redes y desarrollar sistemas de consumo más flexibles.

Las baterías y las centrales hidroeléctricas de bombeo permiten guardar energía para utilizarla posteriormente. Las interconexiones con otros países europeos facilitan, por su parte, intercambiar electricidad cuando existen excedentes o necesidades adicionales.

La AIE también recomienda diversificar el crecimiento renovable. La energía solar fotovoltaica representaba aproximadamente el 40% de la capacidad renovable instalada y concentró más del 90% del aumento de esa capacidad durante 2025.

Ese predominio puede provocar una concentración de la producción en determinadas horas, con consecuencias para los precios y la rentabilidad de las instalaciones.

Un mayor desarrollo eólico, combinado con almacenamiento y proyectos híbridos, permitiría repartir mejor la generación.

La seguridad del suministro ocupa asimismo un lugar destacado. El informe recuerda el apagón del 28 de abril de 2025 como ejemplo de la necesidad de adaptar los procedimientos de operación y reforzar la resistencia del sistema eléctrico.

También recomienda gestionar con prudencia el calendario de cierre nuclear, evaluando las posibles prórrogas de las centrales según criterios de seguridad, costes y necesidades del sistema.

El mensaje es claro: aumentar la producción renovable exige disponer de una red capaz de transportarla, aprovecharla y mantener estable el suministro.

Las renovables ya han evitado importar gas por miles de millones

La expansión de las energías limpias no solo ha contribuido a reducir emisiones. También ha proporcionado importantes beneficios económicos.

Según las estimaciones de la AIE, el crecimiento de la energía eólica y solar entre 2011 y 2024 permitió evitar 26.000 millones de dólares en costes acumulados de importación de gas natural.

El organismo calcula que, sin el aumento de la capacidad renovable durante ese periodo, España habría necesitado importar en 2024 casi un 40% más de gas destinado a la generación eléctrica.

Se trata de una estimación contrafactual: compara la situación real con un escenario hipotético en el que no se hubiera producido esa expansión renovable. No equivale a una reducción directa de 26.000 millones en las facturas de los consumidores.

El beneficio, aun así, resulta considerable para una economía que depende de las importaciones energéticas.

Cuanta más electricidad pueda producir España utilizando recursos propios y más actividades consiga electrificar, menor será su exposición a determinadas fluctuaciones de los mercados internacionales de combustibles.

La AIE considera que esta transformación también puede fortalecer la competitividad industrial, aunque sus resultados dependerán de los costes de inversión, las infraestructuras y el precio efectivo de la electricidad.

El objetivo de 2030 exige que la electricidad llegue a más sectores

España pretende que las energías renovables representen el 81% de su generación eléctrica en 2030. Para entonces, también se ha fijado elevar la participación de la electricidad en el consumo final de energía desde el 25% registrado en 2024 hasta el 35%.

Son objetivos diferentes, pero estrechamente relacionados.

El primero exige seguir desarrollando instalaciones renovables y adaptar el sistema a su funcionamiento. El segundo requiere cambios mucho más amplios en vehículos, viviendas, fábricas e infraestructuras.

La AIE valora favorablemente los avances españoles y considera que el país parte de una posición sólida. Sin embargo, advierte de que disponer de abundante electricidad renovable no garantiza por sí mismo una economía menos dependiente de los combustibles fósiles.

La próxima etapa de la transición energética dependerá tanto de cómo se consume la electricidad como de cómo se produce.

España ya ha demostrado que puede ampliar su generación renovable a gran escala. Ahora debe conseguir que esa ventaja llegue de forma efectiva al transporte, la industria y los hogares, sin comprometer la seguridad del suministro ni trasladar costes desproporcionados a los consumidores.