Zelenski revela que EE UU plantea la OTAN si Ucrania deja el Donbás

El presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, ha revelado este sábado 14 de noviembre que Estados Unidos ha planteado la posibilidad de facilitar la entrada de su país en la OTAN a cambio de una retirada ucraniana del Donbás. El planteamiento, formulado por los negociadores estadounidenses como una hipótesis durante las conversaciones de paz, supondría un cambio importante en las negociaciones para poner fin a la invasión rusa.

Zelenski ha dejado claro que Ucrania no ha aceptado ninguna cesión territorial. Sin embargo, ha abierto la puerta a consultar a la población si sus aliados presentan un paquete de garantías de seguridad suficientemente sólido, que incluya la pertenencia a la Alianza Atlántica, el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas y financiación para reconstruir el país. La diferencia es fundamental: Washington ha planteado una posibilidad, pero todavía no existe un acuerdo ni un compromiso firme para materializarla.

Las declaraciones llegan después de una nueva ronda de contactos diplomáticos entre Estados Unidos, Rusia y Ucrania en Abu Dabi, donde el futuro de los territorios ocupados y las garantías necesarias para evitar otra guerra siguen siendo los principales obstáculos para alcanzar un acuerdo.

El planteamiento estadounidense coloca sobre la mesa una de las decisiones más delicadas desde el comienzo de la invasión a gran escala de febrero de 2022: intercambiar una retirada militar de territorio ucraniano por garantías internacionales de defensa. Para Kiev, la cuestión no consiste únicamente en determinar dónde termina la guerra, sino en establecer qué impediría que Rusia volviera a atacar.

La propuesta de Estados Unidos que Zelenski ha hecho pública

Durante una conversación con periodistas en Kiev, Zelenski explicó que los representantes estadounidenses habían introducido por primera vez una posibilidad que hasta entonces no había formado parte de las propuestas en esos términos: la incorporación de Ucrania a la OTAN a cambio de abandonar el Donbás.

Según el relato del mandatario ucraniano, sus interlocutores le preguntaron si estaría dispuesto a retirar las tropas de esa región oriental en caso de que su país pudiera entrar en la Alianza Atlántica. Zelenski destacó que era la primera vez que Washington formulaba esa hipótesis de manera explícita.

La novedad resulta especialmente significativa porque, apenas unos días antes, el presidente ucraniano había denunciado la falta de concreción de las garantías ofrecidas por Estados Unidos. En aquellas conversaciones se había hablado de establecer mecanismos de protección similares a los de la OTAN, pero sin incorporar necesariamente a Ucrania como miembro.

Ahora, al menos según la versión trasladada por Zelenski, la adhesión formal vuelve a aparecer entre las posibilidades examinadas por los negociadores. El presidente considera que esta circunstancia devuelve el ingreso en la Alianza Atlántica al debate diplomático, aunque reconoce las enormes dificultades para hacerlo realidad.

Qué garantías exige Ucrania para estudiar una retirada

El Gobierno ucraniano no considera suficiente una promesa genérica de protección. Zelenski reclama un paquete de seguridad completo, con compromisos concretos sobre la defensa del país y su estabilidad después de la guerra.

Entre las condiciones que ha mencionado figuran garantías vinculadas a la OTAN y la Unión Europea, el mantenimiento de unas Fuerzas Armadas numerosas y bien equipadas, suministros militares y financiación internacional durante un periodo prolongado.

También ha incluido el denominado Plan de Prosperidad, un programa de recuperación económica que debería contar con recursos identificados y compromisos financieros verificables.

Para Kiev, esas condiciones son inseparables de cualquier conversación sobre el territorio. Una retirada sin mecanismos efectivos de protección podría dejar expuestas nuevas posiciones defensivas y facilitar otra ofensiva rusa en el futuro.

Por qué el Donbás sigue siendo el principal obstáculo para la paz

El Donbás, formado por las regiones orientales de Donetsk y Lugansk, constituye uno de los principales objetivos militares y políticos de Rusia. Moscú mantiene su exigencia de que Ucrania abandone los territorios de esa zona que todavía permanecen bajo control de Kiev.

La cuestión tiene una importancia que va mucho más allá de los mapas. En la parte de Donetsk que conserva Ucrania se encuentran ciudades como Sloviansk y Kramatorsk, integrantes de un sistema defensivo construido y reforzado durante años.

Retirar las fuerzas ucranianas de esas posiciones implicaría renunciar a un territorio estratégicamente importante y modificar las condiciones de seguridad en el este del país. Sería una concesión militar considerable, incluso si Kiev no reconociera jurídicamente la soberanía rusa sobre las zonas abandonadas.

Esa distinción es esencial para entender la posición de Zelenski. El presidente ha reiterado que no reconocerá como rusos los territorios ucranianos ocupados, aunque los negociadores puedan discutir fórmulas de retirada, alto el fuego o delimitación de posiciones militares.

Rusia, por su parte, reclama el control de territorios que no ha conseguido conquistar por completo. Las conversaciones celebradas esta semana en Abu Dabi no han permitido superar las diferencias fundamentales sobre esa exigencia territorial.

Zelenski contempla consultar a los ucranianos antes de aceptar

Uno de los aspectos más relevantes de sus declaraciones es la posibilidad de trasladar la decisión a la ciudadanía.

Zelenski ha indicado que, si Estados Unidos y los demás aliados concretan un paquete de garantías de seguridad que incluya compromisos verificables, estaría dispuesto a someter la propuesta a una consulta popular.

El mandatario considera que una decisión de semejante trascendencia no puede adoptarse únicamente por voluntad presidencial. Afectaría al territorio nacional, al futuro de millones de ciudadanos y a la propia arquitectura de seguridad del Estado.

La posibilidad de celebrar un referéndum, sin embargo, no significa que exista una convocatoria prevista. Todavía no se conocen los términos de un hipotético acuerdo, las condiciones de participación ni el procedimiento que permitiría organizar una votación en un país que continúa en guerra.

Tampoco ha cambiado la posición oficial de Kiev sobre la soberanía de los territorios ocupados. Consultar una retirada militar no equivale a aceptar una anexión rusa, una diferencia que podría resultar decisiva en cualquier negociación.

El propio Zelenski ha insistido en que los compromisos internacionales deben detallarse antes de plantear una decisión a la sociedad ucraniana. De momento, esas precisiones siguen pendientes.

La entrada en la OTAN tampoco depende únicamente de Washington

La eventual incorporación de Ucrania a la OTAN plantea dificultades diplomáticas que Estados Unidos no puede resolver por sí solo.

La adhesión de un nuevo país requiere el consenso de los 32 Estados miembros de la organización. Aunque Washington respaldara formalmente el ingreso ucraniano, necesitaría el acuerdo de todos sus socios.

La Alianza mantiene desde hace años una posición favorable a la futura incorporación de Ucrania, pero no existe unanimidad para formalizarla. El secretario general, Mark Rutte, ha reconocido que ese consenso todavía no se ha alcanzado.

La importancia de la pertenencia a la OTAN reside especialmente en su artículo 5, que establece el principio de defensa colectiva: un ataque armado contra uno de sus miembros se considera un ataque contra todos. Eso obliga a los aliados a responder mediante las medidas que estimen necesarias, aunque no implica automáticamente una intervención militar idéntica de todos ellos.

Para Ucrania, disponer de esa protección supondría una diferencia sustancial frente a un sistema de garantías bilaterales cuya aplicación dependería de los compromisos asumidos por cada país.

Existe, además, una contradicción de fondo con las exigencias rusas. El Kremlin se ha opuesto reiteradamente a la entrada de Ucrania en la OTAN y ha reclamado que renuncie a esa aspiración como parte de cualquier acuerdo de paz.

Así, una fórmula que pudiera resultar aceptable para Kiev gracias a la pertenencia a la Alianza podría chocar frontalmente con las condiciones que Moscú pretende imponer.

El futuro del Donbás vuelve a marcar las negociaciones

Las últimas declaraciones de Zelenski llegan en un momento de intensa actividad diplomática. Los enviados estadounidenses Steve Witkoff y Jared Kushner han mantenido contactos con representantes rusos y ucranianos, mientras los gobiernos europeos intentan consolidar su participación en las conversaciones sobre la seguridad del continente.

El alcance de las negociaciones ha comenzado a superar la cuestión territorial. Rusia pretende discutir también aspectos más amplios del sistema europeo de seguridad, mientras Ucrania insiste en que cualquier acuerdo debe impedir una nueva agresión.

Zelenski ha advertido en repetidas ocasiones de que abandonar el Donbás sin garantías efectivas no aseguraría una paz duradera. Su temor es que Moscú utilice una eventual tregua para reorganizar sus fuerzas y reanudar las operaciones militares más adelante.

La posibilidad de cambiar una retirada territorial por el ingreso en la OTAN introduce un elemento nuevo en ese debate, pero todavía quedan cuestiones fundamentales sin resolver.

No hay un acuerdo de paz, una retirada aceptada ni una invitación formal de adhesión a la OTAN. Lo que existe es una hipótesis planteada por los negociadores estadounidenses y reconocida públicamente por el presidente ucraniano.

La distancia entre ambas situaciones sigue siendo considerable. Para Ucrania, cualquier solución deberá responder a una exigencia que Zelenski mantiene desde el comienzo de las conversaciones: que el final de esta guerra no prepare las condiciones para la siguiente.