Montenegro podría firmar el tratado con la UE en 2027 y entrar en 2028

La Unión Europea prepara una nueva ampliación y Montenegro se perfila como el primer país en incorporarse al bloque desde la entrada de Croacia en 2013. La Comisión Europea ha presentado este miércoles, 4 de noviembre de 2026, un calendario que contempla la firma del tratado de adhesión en 2027, posiblemente en junio, con el objetivo de que el país balcánico se convierta en el 28.º Estado miembro en 2028.

El nuevo informe de ampliación de Bruselas también introduce una diferencia importante entre Moldavia y Ucrania. Aunque ambos países iniciaron sus negociaciones de adhesión al mismo tiempo, la Comisión considera viable que Chisináu concluya las suyas a principios de 2028, mientras que Kiev necesitaría hasta finales de ese año para alcanzar el mismo objetivo. Esta diferencia abre la posibilidad de que sus procesos de adhesión avancen por separado.

El Ejecutivo comunitario ha presentado hojas de ruta específicas para Montenegro, Albania, Moldavia y Ucrania, los cuatro candidatos que considera más avanzados en sus respectivas negociaciones. No son fechas de ingreso garantizadas. Los calendarios dependen de que cada Gobierno complete las reformas exigidas y de que los Estados miembros aprueben los pasos necesarios.

La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, ha defendido que los avances registrados permiten transformar la promesa de ampliación en un proyecto con objetivos concretos. Bruselas quiere acelerar el proceso, pero insiste en mantener las condiciones democráticas, jurídicas y económicas de acceso.

Montenegro podría convertirse en el miembro número 28 de la UE

Montenegro lleva negociando su incorporación a la Unión Europea desde el 29 de junio de 2012. Catorce años después, el país está cerca de completar la fase técnica que precede a la firma del tratado.

Según el balance comunitario, Podgorica ha abierto los 33 capítulos de negociación correspondientes a la adaptación de su legislación a las normas europeas y ha cerrado provisionalmente 21 capítulos. Quedan, por tanto, 12 capítulos pendientes.

Solo en octubre, Montenegro completó tres nuevos capítulos relacionados con la política económica y monetaria, las estadísticas y la política social y de empleo. La Comisión considera posible concluir los restantes antes de que termine 2026, siempre que se mantenga el ritmo de reformas y exista acuerdo entre los Estados miembros.

El trabajo sobre el tratado de adhesión está en marcha desde hace meses. En mayo se constituyó un grupo específico para preparar el documento y, en junio, Bruselas presentó un paquete financiero destinado a organizar la incorporación del país al presupuesto comunitario.

La hoja de ruta apunta a junio de 2027 como posible fecha para la firma. Es el paso que permitiría preparar su entrada en 2028, aunque todavía no existe una fecha definitiva de incorporación.

Firmar el tratado en 2027 no garantiza la entrada en 2028

La diferencia entre firmar un tratado de adhesión y convertirse en miembro de pleno derecho es fundamental.

Montenegro debe completar primero las negociaciones y alcanzar un acuerdo sobre las condiciones de ingreso. Después, el tratado necesita el consentimiento del Parlamento Europeo y la aprobación correspondiente de los Estados miembros.

Una vez firmado, deberá ser ratificado por los 27 países de la UE y por Montenegro, siguiendo los procedimientos constitucionales de cada uno. Hasta que concluya ese proceso y llegue la fecha establecida en el tratado, el país seguirá siendo candidato.

Este trámite explica por qué Bruselas habla de una posible entrada en 2028 y no de una incorporación decidida.

La Comisión también exige que Montenegro consolide sus reformas institucionales, mantenga el compromiso con el Estado de derecho y preserve un respaldo político suficientemente amplio para completar el proceso.

Si consigue superar estas etapas, se convertiría en el primer nuevo socio de la Unión desde el 1 de julio de 2013, cuando Croacia pasó a formar parte del bloque.

Moldavia podría terminar sus negociaciones antes que Ucrania

La otra novedad del informe afecta a dos países cuya integración europea ha avanzado estrechamente vinculada desde 2022.

Ucrania y Moldavia recibieron el estatus de candidatos en junio de 2022, poco después del comienzo de la invasión rusa a gran escala de Ucrania. Ambos iniciaron formalmente sus negociaciones de adhesión en junio de 2024.

Sin embargo, las evaluaciones publicadas este miércoles reflejan ritmos diferentes.

Moldavia aspira a cerrar sus negociaciones a principios de 2028. Bruselas considera ese objetivo ambicioso, pero alcanzable, siempre que el Gobierno de Chisináu mantenga el ritmo de adaptación legislativa y las reformas institucionales.

El país ha abierto cuatro grupos temáticos de negociación durante el último año y ha avanzado en la armonización de su legislación con las normas comunitarias, especialmente en cuestiones relacionadas con la justicia y el funcionamiento de las instituciones.

Ucrania, por su parte, mantiene el objetivo de terminar sus negociaciones a finales de 2028, aunque la Comisión advierte de que necesita acelerar sus reformas para conseguirlo.

Kiev también ha abierto cuatro grupos de negociación durante el último año, pero todavía debe cumplir importantes requisitos relacionados con la independencia judicial, el Estado de derecho, la administración pública y la protección de las minorías nacionales.

La guerra constituye una dificultad adicional. Las autoridades ucranianas deben acometer reformas estructurales mientras el país continúa enfrentándose a la invasión rusa.

Bruselas abre la puerta a separar los procesos de Ucrania y Moldavia

En las instituciones europeas gana terreno la posibilidad de aplicar un calendario diferenciado a los dos países, una opción conocida como decoupling o desvinculación.

La idea consiste en evitar que el progreso de uno quede condicionado automáticamente al ritmo del otro. Si Moldavia cumple antes los requisitos necesarios, podría continuar hacia las siguientes fases de adhesión sin tener que esperar a que Ucrania complete las suyas.

No obstante, la Comisión no ha anunciado una ruptura formal de ambos procesos. Las diferencias de calendario reflejan las evaluaciones individuales de los candidatos, mientras que las decisiones sobre las negociaciones siguen correspondiendo a los Estados miembros.

Existe también una distinción importante entre terminar las negociaciones y entrar en la UE. Aunque Moldavia lograse completarlas a principios de 2028, todavía tendría que superar las etapas políticas y jurídicas necesarias para convertirse en miembro.

Lo mismo ocurre con Ucrania. Su objetivo de finales de 2028 se refiere al cierre de las negociaciones, no a una fecha confirmada de entrada en la Unión.

Albania también aspira a concluir las negociaciones en 2027

Montenegro no es el único país de los Balcanes occidentales que ha conseguido avances relevantes.

Albania pretende cerrar sus negociaciones de adhesión antes de que termine 2027, un objetivo que la Comisión Europea considera ambicioso, pero posible si mantiene las reformas.

Tirana ha abierto los 33 capítulos de negociación y cerrado provisionalmente cuatro. El informe reconoce sus progresos, aunque insiste en que todavía debe reforzar el diálogo político, la cooperación institucional y las garantías del Estado de derecho.

El contexto político albanés también preocupa a Bruselas. La Comisión señala la importancia de mantener un diálogo parlamentario constructivo en un periodo marcado por importantes movilizaciones ciudadanas.

El panorama es distinto para otros candidatos. Serbia no ha registrado avances sustanciales en sus negociaciones durante el periodo examinado, mientras que Macedonia del Norte continúa condicionada por reformas constitucionales pendientes. Bosnia y Herzegovina también necesita impulsar sus compromisos europeos.

La ampliación, por tanto, no avanza a una velocidad uniforme. Cada país dispone de un expediente propio y debe demostrar que cumple los requisitos exigidos.

Europa prepara su próxima ampliación con fechas y condiciones

La Comisión Europea pretende que el proceso de ampliación deje de depender exclusivamente de compromisos políticos generales y disponga de objetivos verificables.

Las nuevas hojas de ruta para Montenegro, Albania, Moldavia y Ucrania establecen metas concretas que podrán modificarse según los resultados de las reformas. Bruselas también estudia fórmulas para integrar gradualmente a los candidatos en sectores como la energía, el transporte, las tecnologías digitales y la defensa antes de que se conviertan en miembros.

La institución comunitaria considera la ampliación una cuestión de estabilidad y seguridad europea, especialmente por la situación de Ucrania y la importancia estratégica de los Balcanes occidentales.

Pero incorporar nuevos países también obliga a preparar a la propia Unión. El próximo presupuesto comunitario, correspondiente al periodo 2028-2034, deberá contemplar las consecuencias financieras de futuras adhesiones, mientras los Estados miembros debaten posibles ajustes en el funcionamiento institucional.

El escenario más inmediato sigue siendo Montenegro. La firma de su tratado en 2027 podría abrir el camino a una Unión de 28 miembros en 2028. Más atrás aparecen Albania y Moldavia, mientras Ucrania mantiene un calendario condicionado tanto por sus reformas internas como por la guerra.

Por primera vez en años, Bruselas presenta un horizonte relativamente próximo para una nueva adhesión. Convertirlo en realidad dependerá de que los candidatos cumplan sus compromisos y de que los Veintisiete estén dispuestos a completar la ampliación.