Bruselas avala 45.000 millones para Ucrania en 2027 y prioriza defensa

La Comisión Europea ha dado luz verde a la propuesta para movilizar otros 45.000 millones de euros para Ucrania en 2027, la segunda mitad del préstamo europeo de 90.000 millones diseñado para cubrir las necesidades financieras y militares del país durante 2026 y 2027. El plan deberá pasar ahora por el Consejo antes de que puedan ejecutarse los desembolsos correspondientes.

La mayor parte del nuevo tramo tendrá un destino muy concreto: 31.700 millones de euros para defensa y refuerzo de la capacidad industrial militar ucraniana. Los otros 13.300 millones servirán para sostener las cuentas públicas y el funcionamiento del Estado. Defensa por un lado, presupuesto por otro. Y una guerra que sigue consumiendo recursos a una escala difícil de comparar con cualquier otro desafío europeo reciente.

Un segundo tramo de 45.000 millones para 2027

La decisión completa la arquitectura financiera que la Unión Europea había diseñado para dos ejercicios. El llamado préstamo de apoyo a Ucrania asciende a un máximo de 90.000 millones de euros y fue concebido para garantizar financiación a Kiev durante 2026 y 2027 mientras continúa la invasión rusa.

La primera mitad, otros 45.000 millones, quedó asignada para 2026 mediante una decisión adoptada por el Consejo en abril. Para ese ejercicio se reservaron 28.300 millones para capacidades industriales de defensa y 16.700 millones para apoyo presupuestario.

El reparto cambia ligeramente para 2027. La propuesta eleva el componente militar hasta los 31.700 millones y reduce el presupuestario a 13.300 millones. Sumados los dos años, el esquema general queda en 60.000 millones para defensa y 30.000 millones para apoyo económico y presupuestario.

31.700 millones para reforzar la defensa ucraniana

El grueso del dinero previsto para 2027 no se plantea simplemente como una transferencia a las arcas de Kiev. El mecanismo europeo busca financiar capacidades militares, producción industrial y adquisiciones destinadas a sostener el esfuerzo defensivo ucraniano.

La UE ha ido canalizando parte de este programa hacia drones, interceptores, munición, misiles y otras necesidades de las fuerzas ucranianas. A comienzos de octubre, por ejemplo, la Comisión desembolsó 1.240 millones de euros del componente de defensa para financiar drones, munición para estos sistemas y misiles fabricados por empresas del país.

El objetivo europeo va más allá de comprar material. Bruselas pretende reforzar y modernizar la industria de defensa de Ucrania y acercarla progresivamente a la base tecnológica y militar europea. Es una evolución respecto a las primeras fases de la guerra, cuando buena parte de la asistencia dependía de transferencias de equipos disponibles en los arsenales de los aliados.

Otros 13.300 millones para mantener en marcha el Estado

La otra pata del paquete será presupuestaria. Hasta 13.300 millones de euros se repartirán entre la Ukraine Facility y la asistencia macrofinanciera de la Unión Europea, dos mecanismos destinados a mantener la estabilidad económica y financiera del país.

Eso supone recursos para cubrir necesidades del presupuesto ucraniano y ayudar a mantener servicios públicos esenciales, salarios, administración y estabilidad económica mientras una parte extraordinariamente elevada de los recursos nacionales continúa absorbida por la guerra.

La Ukraine Facility, creada para el periodo 2024-2027, está vinculada también a reformas económicas, institucionales y relacionadas con el proceso de adhesión a la Unión Europea. Los desembolsos no son un cheque completamente en blanco: Kiev debe cumplir condiciones y compromisos de reforma para acceder a distintas partes de la financiación.

El dinero no llegará de una sola vez

La aprobación de la Comisión tampoco significa que los 45.000 millones salgan inmediatamente de Bruselas rumbo a Kiev. Lo aprobado es la propuesta que habilita el tramo correspondiente a 2027, que deberá recibir el visto bueno del Consejo y después ejecutarse conforme a las condiciones establecidas.

La experiencia de 2026 permite entender el mecanismo. Aunque para este año se hicieron accesibles hasta 45.000 millones, los desembolsos se realizan progresivamente y dependen tanto de las necesidades financieras como del cumplimiento de las condiciones previstas en los instrumentos europeos.

Un préstamo europeo de 90.000 millones para dos años

El mecanismo nació del acuerdo europeo para proporcionar a Ucrania 90.000 millones de euros durante 2026 y 2027. La financiación se obtiene mediante emisiones de deuda de la Unión Europea en los mercados de capitales y pretende cubrir simultáneamente las necesidades militares y el funcionamiento ordinario del Estado.

Dos tercios del importe total, 60.000 millones de euros, están orientados a defensa. El tercio restante, 30.000 millones, corresponde al apoyo presupuestario general.

La proporción explica por qué el segundo tramo tiene un marcado carácter militar. Tras asignar 28.300 millones a defensa en 2026, los 31.700 millones previstos para 2027 completan exactamente los 60.000 millones reservados para esa parte del programa.

Los 45.000 millones no cubren todas las necesidades de Ucrania

El tamaño de la cifra puede llevar a una conclusión engañosa: que las necesidades financieras ucranianas para el próximo año quedan cubiertas. No es así. Incluso contando con los 45.000 millones comprometidos por la UE para 2027 y con aportaciones anunciadas por otros socios, Bruselas calcula que persistirá una importante brecha de financiación.

La Comisión venía advirtiendo de un déficit cercano a los 70.000 millones de euros para el próximo ejercicio. De ahí la presión europea para que otros aliados aumenten sus aportaciones y compartan una factura que sigue creciendo a medida que se prolonga la guerra.

Las cuentas ucranianas soportan al mismo tiempo el enorme gasto militar y la necesidad de mantener pensiones, salarios públicos, infraestructuras y servicios básicos. Los 45.000 millones europeos constituyen una pieza fundamental del respaldo financiero, pero no equivalen a cubrir todas las necesidades de Kiev durante 2027.

El Consejo tiene ahora la siguiente palabra

La Comisión ha colocado sobre la mesa la segunda mitad del préstamo de 90.000 millones y ha fijado su reparto: 31.700 millones para defensa y 13.300 millones para apoyo presupuestario. Falta que el Consejo adopte la decisión necesaria para convertir la propuesta en financiación disponible.

Si el proceso sigue el recorrido previsto, la Unión Europea habrá reservado 45.000 millones para Ucrania en cada uno de los dos años, 2026 y 2027, con una concentración creciente de recursos en la capacidad militar e industrial del país.

Para Kiev supone disponer de un suelo financiero europeo de enorme importancia. Para Bruselas queda la parte menos cómoda: conseguir que otros socios internacionales aporten más dinero y cubrir unas necesidades de financiación todavía mayores que los fondos comprometidos por la propia Unión Europea.