EEUU pide a Rusia un nuevo pacto de seguridad europeo tras Abu Dabi

Estados Unidos ha pedido a Rusia que presente una nueva propuesta de acuerdo de seguridad con Europa, en un movimiento diplomático que podría modificar las relaciones entre Moscú y los países occidentales y que está directamente vinculado a las negociaciones para poner fin a la guerra en Ucrania. La iniciativa, impulsada por la Administración de Donald Trump, pretende abordar las preocupaciones estratégicas rusas, pero también exigir compromisos concretos al Kremlin para reducir las tensiones en el continente.

La petición fue trasladada durante las conversaciones celebradas los días 10 y 11 de noviembre en Abu Dabi, según fuentes conocedoras de las negociaciones. Washington quiere que Moscú formule sus exigencias y explique qué medidas estaría dispuesto a adoptar para garantizar la seguridad europea. El planteamiento ha despertado importantes reservas entre varios gobiernos europeos, que desconfían de las intenciones rusas y de las posibles concesiones estadounidenses.

El movimiento supone un cambio significativo en el enfoque diplomático de Washington. Durante años, Estados Unidos rechazó las pretensiones de Rusia de limitar la ampliación de la OTAN y reducir la presencia militar aliada en Europa oriental. La Casa Blanca parece dispuesta a discutir algunos de esos asuntos dentro de una negociación más amplia, aunque eso no significa que haya aceptado las condiciones del Kremlin.

La iniciativa llega en un momento de intensa actividad diplomática. Los enviados estadounidenses Steve Witkoff y Jared Kushner tienen previsto reunirse este jueves 12 de noviembre con Vladímir Putin en Moscú, antes de viajar a Dublín para entrevistarse con el presidente ucraniano, Volodímir Zelenski.

Estados Unidos exige a Rusia compromisos para reducir la tensión

La propuesta estadounidense contempla negociar un nuevo marco de seguridad entre Rusia y Europa, pero con una condición fundamental: Moscú también debe ofrecer garantías.

Washington no quiere limitar las conversaciones a las exigencias del Kremlin. Pretende que Rusia presente medidas recíprocas que permitan reducir las tensiones militares y políticas y tranquilicen a los gobiernos europeos ante la posibilidad de futuras agresiones.

Durante las reuniones de Abu Dabi, Witkoff y Kushner trasladaron a los negociadores rusos que la situación internacional ha cambiado considerablemente desde 2021, cuando Moscú formuló sus principales demandas sobre la seguridad del continente.

La delegación estadounidense insistió en que cualquier propuesta deberá contemplar no solo los intereses estratégicos de Rusia, sino también compromisos verificables de distensión y garantías suficientes para los países europeos.

La Administración Trump pretende negociar simultáneamente dos cuestiones relacionadas: el final de la guerra en Ucrania y una nueva arquitectura de seguridad continental. Sin embargo, según las informaciones conocidas, la aplicación de ese eventual acuerdo de seguridad quedaría supeditada a la conclusión del conflicto.

La OTAN vuelve al centro de las exigencias rusas

Uno de los principales obstáculos reside en las reivindicaciones que Moscú mantiene desde hace años respecto a la Alianza Atlántica.

Rusia pretende limitar la expansión de la OTAN hacia el este y reducir su despliegue militar en determinados países de Europa oriental. Son demandas que afectan directamente a la seguridad de los Estados miembros de la organización y al derecho de otros países europeos a decidir sus propias alianzas.

Hasta ahora, Washington había rechazado esas exigencias en sus aspectos fundamentales. La posibilidad de discutirlas nuevamente representa una apertura diplomática, pero no supone un compromiso estadounidense de aceptarlas.

La diferencia es relevante. Negociar mecanismos de control de armamentos, transparencia militar o prevención de incidentes no equivale a reconocer a Rusia la capacidad de decidir sobre la política de defensa de sus vecinos.

Un conflicto diplomático que comenzó antes de la invasión de Ucrania

En diciembre de 2021, Rusia presentó propuestas de tratados de seguridad dirigidas a Estados Unidos y a los miembros de la OTAN. Entre sus principales objetivos figuraban las restricciones a futuras ampliaciones de la Alianza y a determinados despliegues militares occidentales.

Las conversaciones celebradas en enero de 2022 terminaron sin avances decisivos. Estados Unidos y la OTAN manifestaron su disposición a negociar cuestiones relacionadas con el control de armamentos y la reducción de riesgos, pero rechazaron las limitaciones fundamentales que exigía Moscú.

Pocas semanas después, el 24 de febrero de 2022, Rusia inició su invasión a gran escala de Ucrania.

Ahora, casi cinco años después, algunas de aquellas reivindicaciones vuelven a aparecer en una negociación internacional. Con una diferencia sustancial: la guerra ha alterado profundamente la seguridad europea y ha incrementado la preocupación de numerosos gobiernos por las intenciones del Kremlin.

Europa desconfía del pacto y exige participar en las negociaciones

La iniciativa estadounidense ha encontrado una acogida prudente entre los gobiernos europeos. Numerosos países mantienen importantes dudas sobre la estrategia de Washington y sobre las consecuencias que podría tener un eventual acuerdo con Rusia.

El principal problema no consiste únicamente en el contenido del pacto, todavía desconocido, sino también en quién participaría en su negociación y quién tendría capacidad para decidir.

Estados Unidos quiere incorporar representantes europeos a las próximas conversaciones de paz entre Rusia y Ucrania. Sin embargo, Moscú se ha mostrado reticente a aceptar esa participación.

Vladímir Medinski, responsable de la delegación rusa en Abu Dabi, criticó duramente la actuación de varios dirigentes europeos y cuestionó la utilidad de negociar con ellos. Al mismo tiempo, manifestó el interés de Rusia por alcanzar un acuerdo de seguridad más amplio que acompañe al final de la guerra.

La posición europea introduce otra dificultad. La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, había defendido que la negociación de una nueva arquitectura de seguridad debía producirse después del final del conflicto ucraniano.

No obstante, representantes europeos presentes en Abu Dabi aceptaron, según las informaciones publicadas, mantener conversaciones paralelas sobre ambas cuestiones, con la condición de que las decisiones definitivas sobre seguridad se adopten después de terminar la guerra.

Washington ha trasladado que no cerrará un acuerdo de seguridad con Moscú sin la participación y el respaldo de Europa y Ucrania. También ha descartado conceder a Rusia un derecho de veto sobre las decisiones europeas en esta materia.

Son garantías políticas importantes, aunque todavía queda por determinar cómo se traducirían en un eventual texto negociado.

Las conversaciones de Abu Dabi avanzan en el intercambio de prisioneros

La propuesta sobre seguridad europea surgió durante las conversaciones mantenidas en Emiratos Árabes Unidos entre las delegaciones de Rusia, Ucrania y Estados Unidos.

Las reuniones del 10 y 11 de noviembre fueron los primeros encuentros directos entre negociadores rusos y ucranianos con mediación estadounidense desde febrero.

Las conversaciones resultaron difíciles. Las delegaciones expusieron posiciones enfrentadas, especialmente respecto a las condiciones necesarias para poner fin a la guerra y las garantías que deberían acompañar a cualquier acuerdo.

Pese a las diferencias, las partes alcanzaron un principio de acuerdo para un importante intercambio de prisioneros. Kushner señaló que podría convertirse en el mayor de toda la guerra, aunque el número definitivo de personas liberadas todavía no estaba cerrado.

La delegación estadounidense también mantuvo contactos con representantes de Alemania, Francia, Reino Unido, Italia, la Unión Europea y la OTAN, a quienes informó de la evolución de las conversaciones.

El progreso humanitario contrasta con la persistencia de profundas diferencias políticas y territoriales. Rusia y Ucrania continúan alejadas en asuntos fundamentales, y las declaraciones favorables a seguir negociando no equivalen, por el momento, a un acuerdo de paz.

Moscú y Dublín marcarán los próximos pasos del acuerdo europeo

La siguiente etapa diplomática se desarrollará este jueves 12 de noviembre. Witkoff y Kushner tienen previsto reunirse con Putin en Moscú para abordar los resultados de Abu Dabi, reiterar la petición de un nuevo acuerdo de seguridad y tratar de conseguir que Rusia acepte la participación europea en futuras negociaciones.

Después viajarán a Dublín, donde está prevista una reunión con Zelenski coincidiendo con los encuentros de dirigentes europeos que se celebran en la capital irlandesa.

La seguridad continental ocupará un lugar destacado en estas conversaciones, especialmente por la relación entre las garantías reclamadas por Ucrania y las exigencias formuladas por Rusia.

La iniciativa estadounidense plantea una negociación de gran alcance, pero todavía no existe un pacto de seguridad acordado, ni un texto definitivo, ni garantías de que las partes puedan acercar sus posiciones.

El principal desafío será encontrar un equilibrio entre las demandas de Moscú, la soberanía de Ucrania y los compromisos de defensa de los países europeos.

Washington intenta abrir una vía diplomática que durante años permaneció bloqueada. Europa, mientras tanto, reclama participar en cualquier decisión que afecte a su propia seguridad. Y Rusia tendrá que aclarar si está dispuesta a ofrecer garantías concretas o si pretende recuperar sus antiguas exigencias sin asumir obligaciones equivalentes.

De momento, la petición estadounidense abre una negociación, no un acuerdo. El contenido de la respuesta rusa y la participación efectiva de los gobiernos europeos determinarán hasta dónde puede llegar esta nueva iniciativa.