Rusia exige a la OTAN regresar a posiciones de 1997 en Europa del Este

Rusia ha vuelto a poner sobre la mesa una de sus exigencias más controvertidas para negociar el final de la guerra en Ucrania: que la OTAN retire sus fuerzas militares de Europa del Este y regrese al despliegue que mantenía en 1997, antes de la incorporación de Polonia y los países bálticos a la Alianza Atlántica. Moscú considera que esta retirada debe formar parte de un nuevo acuerdo de seguridad europeo y plantea recuperar elementos del equilibrio entre bloques que caracterizó a la Guerra Fría.

La propuesta aparece en un documento ruso fechado el 10 de noviembre de 2026, difundido durante las negociaciones celebradas esta semana en Abu Dabi. El texto recupera buena parte de las condiciones que el Kremlin ya presentó en diciembre de 2021, apenas dos meses antes de iniciar la invasión a gran escala de Ucrania. Algunas exigencias se reproducen prácticamente palabra por palabra.

La principal consecuencia de aceptar estas condiciones sería una transformación profunda de la seguridad europea. Polonia, Estonia, Letonia y Lituania perderían parte de la presencia militar aliada desplegada para proteger su territorio, mientras que otros miembros orientales de la OTAN también se verían afectados por las restricciones.

No se trata, por tanto, de una negociación limitada a las fronteras de Ucrania. Vladímir Putin pretende incorporar al acuerdo una revisión de la arquitectura defensiva europea construida durante las últimas tres décadas, con importantes consecuencias para los países que ingresaron en la organización después de la desaparición de la Unión Soviética.

Rusia quiere que la OTAN retroceda a sus posiciones militares de 1997

El documento presentado por los representantes rusos exige que la Alianza Atlántica retire tropas y bases militares de los territorios incorporados a su estructura después de 1997. La fecha no es casual: marca el periodo inmediatamente anterior a la primera gran ampliación de la OTAN hacia Europa central tras la Guerra Fría.

Polonia, Hungría y la República Checa ingresaron en marzo de 1999. Cinco años después, en 2004, se incorporaron Estonia, Letonia, Lituania, Bulgaria, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia. Aquellas ampliaciones modificaron considerablemente el mapa de seguridad continental y acercaron la organización a las fronteras rusas.

Qué ocurriría con Polonia y los países bálticos

La retirada que reclama Moscú afectaría especialmente al flanco oriental de la OTAN, donde los aliados han reforzado su presencia militar para responder a las amenazas de seguridad derivadas de la política exterior rusa.

En Polonia, la presencia de fuerzas aliadas constituye uno de los elementos fundamentales de la defensa regional. En Estonia, Letonia y Lituania, países que comparten una posición geográfica particularmente expuesta frente a Rusia y Bielorrusia, el despliegue internacional tiene también una función disuasoria.

Conviene distinguir dos cuestiones. Rusia no está planteando únicamente una modificación de fronteras ni la expulsión formal de estos países de la OTAN. La exigencia conocida se refiere al repliegue de fuerzas e instalaciones militares y a la imposición de límites a futuras actividades de la organización. Sus consecuencias, sin embargo, afectarían directamente a las garantías de defensa de esos Estados.

La propuesta también contempla impedir nuevas ampliaciones de la Alianza y restringir las actividades militares occidentales en Ucrania, Europa oriental, el Cáucaso meridional y Asia central.

El Kremlin recupera el modelo de seguridad de la Guerra Fría

Uno de los aspectos más llamativos de las conversaciones de Abu Dabi es la referencia rusa al Pacto de Varsovia y al reparto de esferas de influencia entre Estados Unidos y la Unión Soviética.

Según las informaciones sobre las negociaciones, los representantes de Moscú defendieron que la división europea durante la Guerra Fría proporcionaba mecanismos de comunicación y acuerdos que contribuían a reducir el riesgo de enfrentamiento directo entre las dos grandes potencias.

El Pacto de Varsovia fue creado en 1955 como alianza militar encabezada por la Unión Soviética y desapareció en 1991. Su existencia representaba la división del continente en dos bloques político-militares enfrentados.

Recuperar aquel modelo como referencia supondría reconocer áreas de influencia diferenciadas, una concepción que choca con el principio defendido por los países europeos de que cada Estado debe poder decidir sus propias alianzas internacionales.

El planteamiento ruso también encuentra un precedente en el Acta Fundacional OTAN-Rusia de 1997, firmada cuando ambas partes intentaban construir una relación de cooperación después del final de la Guerra Fría.

Aquel acuerdo incluía compromisos políticos sobre el despliegue de fuerzas y la seguridad compartida, pero no establecía una obligación general de retirar las tropas aliadas de los países que posteriormente ingresaran en la organización.

Moscú también plantea restricciones a Ucrania y al armamento nuclear europeo

Las exigencias rusas no terminan con el repliegue de la OTAN. El documento también reclama el cese de los suministros occidentales de armamento y equipamiento militar a Ucrania, una condición que afectaría directamente a la capacidad defensiva de Kiev.

Moscú contempla aceptar una eventual incorporación ucraniana a la Unión Europea, pero condicionada a que el país quede excluido de la política común de defensa comunitaria.

El planteamiento contiene otra exigencia particularmente delicada: limitar el papel de las armas nucleares francesas y británicas en la protección de otros Estados europeos.

Rusia pretende que Francia y Reino Unido descarten extender su capacidad de disuasión nuclear a otros países del continente. Esta posición va más allá de algunas de las restricciones planteadas por Moscú en 2021 y coincide con el debate europeo sobre el fortalecimiento de la defensa continental.

La cuestión nuclear introduce un obstáculo adicional, porque afecta a decisiones soberanas de dos potencias europeas y a la capacidad de los aliados para organizar su seguridad colectiva.

Estados Unidos busca un acuerdo sin asumir las condiciones rusas

La aparición del documento confirma las dificultades que afronta la administración de Donald Trump para alcanzar una solución negociada a la guerra.

Los enviados estadounidenses Steve Witkoff y Jared Kushner han participado en los contactos diplomáticos con Moscú y han explorado posibles incentivos económicos y acuerdos de seguridad destinados a facilitar una salida al conflicto.

Sin embargo, las condiciones recogidas en el documento indican que Rusia mantiene buena parte de sus objetivos anteriores a la invasión de febrero de 2022.

Durante las conversaciones de Abu Dabi, los representantes estadounidenses instaron a los negociadores rusos a abandonar los esquemas de la Guerra Fría y concentrarse en las necesidades de seguridad futuras.

Washington se ha mostrado dispuesto a examinar nuevas propuestas, pero vinculadas a medidas concretas de Rusia para reducir las tensiones.

El documento obtenido durante las negociaciones carece de membrete y firma oficiales. Representa la posición inicial de la delegación rusa, no un acuerdo alcanzado entre las partes. Dos personas conocedoras de las conversaciones señalaron que los representantes del Kremlin habían dejado abierta la posibilidad de que Putin mostrase cierta flexibilidad.

Ese margen resulta importante: las condiciones iniciales de una negociación pueden modificarse. Por el momento, sin embargo, no se ha anunciado ningún compromiso para aceptar el repliegue militar solicitado por Moscú.

El rechazo europeo complica una retirada de la OTAN

Las pretensiones rusas encuentran una fuerte resistencia entre los países más directamente afectados.

El presidente de Lituania, Gitanas Nausėda, ha rechazado la posibilidad de retirar las fuerzas aliadas del flanco oriental y ha defendido que la estructura de seguridad europea no puede modificarse en los términos exigidos por Moscú.

La oposición refleja una preocupación compartida por varios Estados que consideran la presencia militar de la OTAN una garantía indispensable de su soberanía y seguridad.

También existe una dificultad política de fondo. La defensa colectiva de la Alianza Atlántica, establecida en el artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte, compromete a sus miembros a responder ante un ataque armado contra cualquiera de ellos.

Aunque el repliegue de tropas no supondría por sí solo la desaparición de ese compromiso, podría modificar de forma sustancial la capacidad de respuesta y disuasión de la organización en Europa oriental.

Aceptar restricciones impuestas por Rusia sobre el territorio de otros países aliados abriría, además, un debate sobre quién tiene derecho a decidir el despliegue militar y las condiciones de seguridad de cada Estado.

La paz en Ucrania queda vinculada al futuro de la seguridad europea

El documento ruso del 10 de noviembre revela hasta qué punto las negociaciones para terminar la guerra en Ucrania se han extendido a cuestiones que afectan al conjunto del continente.

Putin insiste desde hace años en que cualquier solución debe abordar lo que denomina las causas profundas del conflicto, entre las que incluye la expansión de la OTAN y sus relaciones militares con Ucrania.

La recuperación de las exigencias de 2021 demuestra que Moscú continúa vinculando el final de la guerra a una reorganización de la seguridad europea. No basta, desde su perspectiva, con negociar las condiciones de un alto el fuego o resolver las disputas territoriales.

Para los miembros orientales de la OTAN, el problema es distinto: aceptar una reducción de las garantías militares actuales podría dejarlos más expuestos ante futuras amenazas.

Las conversaciones de Abu Dabi no han producido un acuerdo sobre esta cuestión. La posibilidad de que Rusia flexibilice sus condiciones sigue abierta, pero las posiciones conocidas muestran una distancia considerable entre las aspiraciones del Kremlin y los intereses de sus vecinos europeos.

La exigencia de regresar al despliegue militar de 1997 convierte la negociación sobre Ucrania en una discusión mucho más amplia: no solo sobre cómo terminar una guerra, sino sobre quién establece las reglas de seguridad en Europa y qué capacidad tendrán sus Estados para decidir su propio futuro.