Rusia acepta hablar con Europa de paz en Ucrania y seguridad europea

Rusia ha abierto la puerta a negociar con los países europeos una nueva arquitectura de seguridad continental como parte de las conversaciones para poner fin a la guerra en Ucrania. El cambio de posición de Moscú llega después de que Kiev aceptara abordar las exigencias estratégicas del Kremlin en el proceso diplomático impulsado por Estados Unidos. La posibilidad de incorporar a Europa supone un avance, aunque todavía no existe un compromiso definitivo sobre su participación.

El presidente ruso, Vladímir Putin, ha expresado su disposición a dialogar con los gobiernos europeos, pero mantiene una condición de fondo: cualquier acuerdo de paz debe atender las reclamaciones de Moscú sobre la expansión de la OTAN y el equilibrio de seguridad en Europa. El Kremlin pretende que las negociaciones no se limiten al territorio ucraniano, sino que incluyan las relaciones militares y estratégicas entre Rusia y Occidente.

La iniciativa introduce un elemento decisivo en unas conversaciones que hasta ahora habían reunido principalmente a representantes de Rusia, Ucrania y Estados Unidos. Washington considera necesaria la presencia europea para alcanzar un acuerdo duradero, mientras que el presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, ha celebrado la posibilidad de incorporar a sus principales aliados.

Sin embargo, el acercamiento diplomático no equivale a un acuerdo de paz. Moscú sigue rechazando las propuestas ucranianas de alto el fuego y mantiene diferencias fundamentales con Kiev sobre los territorios ocupados. Tampoco está resuelto hasta dónde está dispuesto a llegar el Kremlin para aceptar a los europeos en la mesa.

Putin quiere negociar un nuevo sistema de seguridad para Europa

El principal objetivo de Moscú es modificar las condiciones de seguridad que han regido las relaciones entre Rusia y Occidente desde el final de la Guerra Fría. Putin considera que la ampliación de la OTAN hacia Europa Oriental constituye una amenaza para los intereses estratégicos rusos y quiere incorporar esa cuestión a cualquier acuerdo que ponga fin al conflicto.

Durante las conversaciones celebradas esta semana en Abu Dabi, los representantes del Kremlin insistieron en que una solución duradera debe incluir compromisos sobre el futuro de la seguridad europea. Las propuestas de tregua planteadas por Ucrania quedaron relegadas ante unas reclamaciones de alcance mucho mayor.

No es una exigencia nueva. Antes de ordenar la invasión a gran escala de Ucrania en febrero de 2022, Putin había reclamado que la Alianza Atlántica revirtiera parte de su presencia en los países de Europa Central y Oriental incorporados después de la desaparición de la Unión Soviética.

Aquellas demandas fueron rechazadas por los gobiernos occidentales, que defendieron el derecho de cada Estado a decidir sus alianzas internacionales.

El asesor presidencial ruso Yuri Ushakov ha recuperado ahora ese planteamiento al cuestionar la eficacia del actual sistema de seguridad europeo. Su propuesta pasa por negociar un nuevo marco de garantías que Moscú presenta como un mecanismo de seguridad compartida.

La diferencia entre las posiciones sigue siendo considerable. Para Rusia, el acuerdo debería limitar determinadas actuaciones de la OTAN y de sus vecinos. Para los gobiernos europeos, ninguna negociación puede convertirse en un reconocimiento del derecho ruso a decidir la política exterior de otros Estados.

Rusia acepta el diálogo, pero mantiene condiciones para Europa

El cambio diplomático se produjo después de los contactos mantenidos en Moscú entre Putin y los enviados estadounidenses Steve Witkoff y Jared Kushner, que trabajan en la mediación impulsada por la Administración de Donald Trump.

Los representantes de Washington anunciaron que Rusia y Ucrania habían aceptado incorporar a los socios europeos a una próxima ronda de conversaciones. Según los mediadores, ampliar el formato permitiría abordar las cuestiones que afectan directamente a la seguridad continental.

La respuesta posterior del Kremlin, sin embargo, introdujo matices importantes.

El portavoz presidencial ruso, Dmitri Peskov, señaló que Moscú necesita conocer las intenciones de los representantes europeos y comprobar su disposición a contribuir al proceso antes de tomar una decisión definitiva sobre su participación.

Rusia también ha cuestionado el apoyo militar que los gobiernos europeos siguen prestando a Kiev. Esa asistencia continúa siendo uno de los principales puntos de enfrentamiento entre Moscú y las capitales occidentales.

La posibilidad de una reunión ampliada sigue abierta, pero no se ha confirmado un acuerdo definitivo sobre el formato ni una fecha cerrada para el encuentro.

La diplomacia estadounidense intenta aprovechar esa disposición inicial para reunir a las partes en una misma negociación. El problema es que Putin pretende discutir el sistema de seguridad europeo en su conjunto, mientras que Ucrania y sus aliados consideran prioritario detener la guerra sin comprometer la soberanía ucraniana.

Europa elige a cinco países para negociar con Rusia

La posibilidad de participar en las conversaciones ha obligado a los gobiernos europeos a resolver una cuestión que llevaba meses pendiente: quién debe representarlos ante Moscú.

Los dirigentes de la Unión Europea acordaron el viernes 13 de noviembre que la representación corresponda a las instituciones comunitarias y a cinco países: Alemania, Francia, Italia, Polonia y Reino Unido.

El presidente del Consejo Europeo, António Costa, confirmó la fórmula después de una reunión informal celebrada en Dublín. El grupo, conocido como E5, integra a algunas de las principales potencias políticas y militares europeas, incluido Reino Unido, que no pertenece a la Unión Europea.

España no figura entre los cinco países seleccionados, aunque estará representada institucionalmente a través de la UE.

La decisión supone renunciar, al menos por el momento, a nombrar un único negociador europeo. Esta alternativa había sido defendida por representantes estadounidenses y planteada también durante los contactos diplomáticos con Rusia.

Las diferencias internas sobre la representación europea

La designación de un representante común había generado discrepancias entre los gobiernos europeos.

Uno de los nombres considerados era el del presidente finlandés, Alexander Stubb, que mantiene buenas relaciones con Trump y ha establecido contactos directos con Putin. Sin embargo, su posible nombramiento no despertaba unanimidad entre los socios.

También habían surgido propuestas para reforzar el papel de las instituciones comunitarias, incluida la jefa de la diplomacia europea, Kaja Kallas.

El acuerdo alcanzado en Dublín combina ambas dimensiones: las instituciones de la UE tendrán representación junto a las principales capitales participantes.

La fórmula busca evitar que las negociaciones sobre la seguridad europea queden concentradas en un único Gobierno. También responde a las preocupaciones de los países más próximos a Rusia, especialmente aquellos que consideran que cualquier modificación del sistema de defensa continental afecta directamente a su seguridad.

Zelenski celebra el avance, pero mantiene sus líneas rojas

El presidente ucraniano ha recibido favorablemente la perspectiva de incorporar a Europa a las conversaciones.

Zelenski considera que la participación de sus aliados puede reforzar la posición negociadora de Kiev y contribuir a establecer garantías de seguridad que impidan una nueva agresión rusa después de un eventual acuerdo.

Sin embargo, el Gobierno ucraniano mantiene importantes reservas sobre las exigencias del Kremlin.

La principal preocupación es que una negociación sobre el futuro de la seguridad europea termine reconociendo, directa o indirectamente, una esfera de influencia rusa sobre Ucrania y otros países de su entorno.

Ese escenario chocaría con uno de los objetivos fundamentales de Kiev: conservar su capacidad para decidir libremente sus alianzas políticas, económicas y militares.

La situación territorial constituye otro obstáculo.

Rusia controla aproximadamente una quinta parte del territorio ucraniano, incluida Crimea y zonas ocupadas del este y el sur del país. Moscú reclama concesiones territoriales que Ucrania sigue rechazando, especialmente en la región del Donbás.

Aceptar que las demandas rusas formen parte de las conversaciones no significa, por tanto, que Kiev esté dispuesto a asumirlas.

Por ahora, uno de los resultados tangibles del proceso diplomático es el acuerdo para impulsar un nuevo intercambio de prisioneros. Zelenski ha expresado su esperanza de que pueda convertirse en el mayor desde el comienzo de la invasión a gran escala.

Se trata de un avance humanitario relevante, aunque no resuelve las diferencias militares y territoriales que mantienen bloqueado el final de la guerra.

La OTAN y las garantías de seguridad complican el acuerdo

Las propuestas rusas han encontrado una respuesta prudente, cuando no abiertamente contraria, entre los principales dirigentes europeos.

Costa ha defendido que Europa dispone de una arquitectura de seguridad basada en acuerdos internacionales y que el problema principal no es su inexistencia, sino el incumplimiento de sus principios por parte de Rusia.

El canciller alemán, Friedrich Merz, también ha insistido en la necesidad de que los europeos participen en cualquier negociación que afecte a su seguridad.

La posición compartida por numerosos gobiernos es que un acuerdo sobre Ucrania no puede utilizarse para modificar unilateralmente el equilibrio estratégico europeo ni restringir la soberanía de los países situados junto a Rusia.

La discusión afecta directamente a la OTAN, pero también a las futuras garantías militares que Kiev reclama para evitar una repetición del conflicto.

En este terreno desempeñará un papel específico la denominada Coalición de Voluntarios, integrada por países comprometidos con el apoyo y la seguridad de Ucrania. Según explicó Costa, este mecanismo será el encargado de tratar las garantías destinadas a proteger al país una vez alcanzada la paz.

No está resuelto cómo se aplicarían esas garantías ni qué compromisos militares concretos asumirían los Estados participantes.

Moscú ha mostrado su oposición a determinadas fórmulas de presencia militar occidental en Ucrania. Los gobiernos europeos, por su parte, consideran que cualquier acuerdo debe ofrecer suficientes garantías para que Rusia no pueda reanudar las hostilidades.

Las diferencias van bastante más allá de una discusión diplomática sobre el nombre de los negociadores.

La paz en Ucrania sigue condicionada por las exigencias rusas

La disposición de Putin a hablar con Europa modifica el escenario de las negociaciones, pero no elimina los principales obstáculos para poner fin a la guerra.

Estados Unidos intenta construir un formato diplomático más amplio, Ucrania busca implicar directamente a sus aliados y los gobiernos europeos quieren participar en las decisiones que afectarán a su seguridad durante las próximas décadas.

Rusia, mientras tanto, mantiene su intención de vincular cualquier solución al conflicto con una revisión del orden de seguridad continental.

La cuestión inmediata será comprobar si estas posiciones permiten avanzar hacia una tregua verificable y, posteriormente, hacia un acuerdo que establezca garantías para todas las partes sin imponer limitaciones a la soberanía de terceros países.

Por ahora, no existe un alto el fuego acordado, las diferencias territoriales persisten y la participación europea todavía depende de nuevas decisiones diplomáticas.

El avance consiste en que las partes están dispuestas a ampliar los asuntos y los interlocutores de la negociación. Lo que sigue sin resolverse es lo esencial: bajo qué condiciones terminará la guerra y quién asumirá las garantías necesarias para impedir que vuelva a comenzar.