Rusia negociará la paz en Ucrania sin ceder en las exigencias de Putin

Rusia mantiene su disposición a negociar el final de la guerra en Ucrania, pero no está dispuesta a abandonar los objetivos establecidos por Vladímir Putin en junio de 2024. Moscú ha reiterado que cualquier acuerdo deberá permitir alcanzar aquellas metas, entre las que figuran importantes concesiones territoriales ucranianas y la renuncia de Kiev a incorporarse a la OTAN.

La posición rusa confirma que las principales exigencias del Kremlin siguen vigentes, pese a la reanudación de las conversaciones diplomáticas impulsadas por Estados Unidos. Moscú acepta seguir negociando, aunque considera que el resultado debe responder a las condiciones que lleva más de dos años defendiendo.

El mensaje llega después de una intensa semana diplomática, marcada por las reuniones entre representantes de Rusia, Ucrania y Estados Unidos en Abu Dabi, los contactos de los enviados estadounidenses con Putin en Moscú y las posteriores conversaciones con el presidente ucraniano, Volodímir Zelenski.

Los encuentros han permitido reactivar el diálogo y avanzar en cuestiones humanitarias, pero todavía no han resuelto las diferencias fundamentales sobre el territorio ucraniano, las garantías de seguridad y el futuro de la OTAN en Europa.

Las condiciones que Putin estableció en junio de 2024

El 14 de junio de 2024, Putin presentó públicamente una serie de condiciones para poner fin a la invasión rusa de Ucrania. Aquella propuesta contemplaba el inicio de negociaciones y un alto el fuego si Kiev aceptaba previamente importantes exigencias políticas, militares y territoriales.

Entre ellas figuraban la retirada completa de las tropas ucranianas de cuatro regiones que Moscú considera incorporadas a Rusia, la renuncia formal de Ucrania a ingresar en la OTAN y el reconocimiento internacional de las anexiones territoriales reivindicadas por el Kremlin.

Putin también reclamó que Ucrania mantuviera un estatus neutral y no nuclear, aceptara restricciones militares y garantizara determinadas condiciones para la población rusoparlante. El levantamiento de las sanciones occidentales contra Rusia formaba parte de su planteamiento para un eventual acuerdo definitivo.

Ucrania rechazó entonces aquellas exigencias por considerar que suponían aceptar las consecuencias territoriales de la invasión y limitar su soberanía. Más de dos años después, las diferencias continúan condicionando el proceso diplomático.

Donetsk, Lugansk, Jersón y Zaporiyia: el conflicto territorial

El principal obstáculo sigue siendo el control de las regiones de Donetsk, Lugansk, Jersón y Zaporiyia, cuya anexión anunció Rusia en septiembre de 2022 sin reconocimiento internacional.

Moscú reclama la totalidad de esos territorios, aunque sus fuerzas armadas no controlan completamente las cuatro regiones. La exigencia implicaría que Ucrania abandonara también zonas que todavía permanecen bajo administración de Kiev.

El Donbás, formado por Donetsk y Lugansk, concentra una parte especialmente delicada de las negociaciones. Rusia controla prácticamente toda Lugansk y buena parte de Donetsk, pero continúa reclamando el territorio restante.

Kiev se opone a entregar posiciones que considera estratégicas para su defensa. La disputa no afecta únicamente a la delimitación de una frontera: también determina quién controlaría ciudades, infraestructuras y líneas defensivas fundamentales para la seguridad ucraniana.

Las últimas negociaciones no han resuelto las diferencias

Las conversaciones celebradas los días 10 y 11 de noviembre en Abu Dabi, con mediación estadounidense, permitieron alcanzar un acuerdo para un nuevo intercambio de prisioneros entre Rusia y Ucrania.

Sin embargo, las delegaciones concluyeron los encuentros sin un entendimiento sobre las cuestiones territoriales ni sobre las condiciones necesarias para establecer una paz duradera.

El 12 de noviembre, los enviados estadounidenses Steve Witkoff y Jared Kushner mantuvieron una reunión con Putin en Moscú. Posteriormente se desplazaron a Dublín para conversar con Zelenski y abordar los siguientes pasos diplomáticos.

Aunque Washington ha presentado la reanudación del diálogo como un avance, las declaraciones posteriores del presidente ruso han dejado claro que el Kremlin no ha retirado sus principales demandas.

Putin insistió en que las fronteras que Rusia considera propias deben servir como referencia para cualquier acuerdo, una posición incompatible con el reconocimiento internacional de la integridad territorial de Ucrania.

El Donbás y la OTAN complican el posible acuerdo

La pertenencia de Ucrania a la Alianza Atlántica se ha convertido en otro punto especialmente conflictivo.

Rusia exige que Kiev renuncie a entrar en la OTAN, mientras que el Gobierno ucraniano reclama garantías de seguridad capaces de impedir una nueva ofensiva rusa después de un eventual acuerdo de paz.

Zelenski ha explicado que los negociadores estadounidenses llegaron a plantear la posibilidad de vincular una retirada ucraniana de las zonas del Donbás todavía bajo control de Kiev con una futura incorporación a la OTAN. Se trata de una propuesta descrita por el presidente ucraniano que no constituye un acuerdo aceptado por las partes.

La posición de Moscú continúa siendo contraria tanto a la entrada de Ucrania en la Alianza como al despliegue de fuerzas militares occidentales que puedan garantizar su seguridad.

Esta discrepancia afecta directamente a uno de los asuntos centrales del proceso: cómo evitar que un alto el fuego termine convirtiéndose en una pausa antes de nuevos combates.

Moscú también quiere modificar la seguridad europea

Las exigencias rusas van más allá de Ucrania. Durante los últimos contactos diplomáticos, el Kremlin ha recuperado propuestas destinadas a modificar la estructura de seguridad europea establecida después de la Guerra Fría.

Un documento ruso difundido durante las negociaciones de noviembre plantea que la OTAN reduzca sus despliegues militares en Europa oriental y regrese, en determinados aspectos, a los niveles de despliegue de 1997, anteriores a buena parte de su ampliación hacia el este.

La propuesta afecta especialmente a países que ingresaron posteriormente en la organización, incluidos Polonia y los Estados bálticos.

Moscú también pretende establecer límites a determinadas actividades militares occidentales cerca de sus fronteras y discutir nuevos mecanismos de seguridad con Estados Unidos y los países europeos.

Para los gobiernos aliados de Ucrania, estas cuestiones plantean un problema adicional: un acuerdo para terminar la guerra no debería decidir la seguridad de otros Estados sin su participación.

La posible incorporación de representantes europeos a las próximas conversaciones se ha convertido, por ese motivo, en otro asunto importante de la negociación.

Rusia acepta negociar, pero la paz sigue condicionada

La nueva posición expresada por Moscú no supone una ruptura del diálogo diplomático. Tampoco representa, por ahora, un acercamiento sustancial a las demandas ucranianas.

El Kremlin continúa defendiendo los objetivos territoriales y de seguridad formulados por Putin en 2024, mientras Kiev insiste en preservar su soberanía y obtener garantías fiables frente a nuevas agresiones.

Las conversaciones han demostrado que todavía existe margen para acuerdos concretos, especialmente en asuntos humanitarios como los intercambios de prisioneros. Alcanzar un compromiso sobre las fronteras, las fuerzas armadas y el futuro de Ucrania resulta bastante más complicado.

Mientras tanto, la guerra continúa y no existe un acuerdo general de alto el fuego.

La diplomacia ha vuelto a reunir a las partes, algo que durante meses parecía difícil. Pero la cuestión decisiva permanece intacta: Rusia sigue vinculando el final de la guerra al cumplimiento de unas condiciones que Ucrania rechaza. Y esa distancia, mucho más que la voluntad de sentarse a negociar, determinará las posibilidades reales de alcanzar la paz.