El Gobierno nombra a Hortalà en Adif y a Gutiérrez en Renfe tras Urda

El Consejo de Ministros ha nombrado este viernes, 13 de noviembre de 2026, a Joaquim Hortalà i Vallvé nuevo presidente de Adif y a Inmaculada Gutiérrez Carrizo nueva presidenta de Renfe. El Gobierno renueva así las direcciones de dos de las principales entidades públicas del ferrocarril español, en plena crisis por los accidentes de alta velocidad de Adamuz (Córdoba) y Urda (Toledo).

Hortalà sustituye a Luis Pedro Marco de la Peña, que dimitió la semana pasada, mientras que Gutiérrez releva a Álvaro Fernández Heredia, hasta ahora máximo responsable de Renfe. Los nombramientos llegan después de la dimisión de Óscar Puente como ministro de Transportes y bajo la gestión de Carlos Cuerpo, vicepresidente primero del Gobierno, que asumió temporalmente sus competencias.

El cambio tiene especial importancia por el momento en que se produce. Los dos accidentes ferroviarios, que han dejado 115 fallecidos en conjunto, han abierto una crisis institucional y de confianza en la seguridad del tren. El Ejecutivo ha optado por renovar ambas presidencias con dos profesionales que ya conocen el sector desde dentro, aunque con trayectorias distintas: Hortalà procede del ámbito jurídico y regulador, mientras que Gutiérrez ha desarrollado buena parte de su carrera en política económica, competencia y gestión empresarial.

El relevo de Adif y Renfe llega tras las dimisiones de Puente y Marco de la Peña

La remodelación de las empresas ferroviarias públicas es consecuencia de una sucesión de acontecimientos que comenzó con los accidentes de Adamuz y Urda, registrados con menos de un año de diferencia.

El primero dejó 46 víctimas mortales. El segundo, ocurrido el 28 de octubre en Urda, Toledo, provocó otras 69 muertes y desencadenó una crisis política que terminó con la salida del ministro de Transportes.

Óscar Puente presentó su dimisión el 3 de noviembre, después de comparecer en el Congreso para explicar lo sucedido. Al día siguiente, el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, encargó a Carlos Cuerpo la gestión de Transportes, que pasó a compatibilizar con sus responsabilidades al frente del Ministerio de Economía.

Ese mismo 4 de noviembre, Luis Pedro Marco de la Peña comunicó su renuncia como presidente de Adif. Cuerpo aceptó la decisión y agradeció su trabajo al frente del organismo. El cese se formalizó posteriormente mediante un real decreto aprobado el 10 de noviembre y publicado en el Boletín Oficial del Estado el día 11.

Quedaba pendiente la designación de un sustituto. El Gobierno ha aprovechado finalmente el nombramiento de Joaquim Hortalà para abordar también la presidencia de Renfe, donde Álvaro Fernández Heredia ocupaba el cargo desde enero de 2025.

La decisión representa una renovación simultánea de las dos presidencias, aunque los accidentes y las dimisiones no establecen por sí mismos responsabilidades individuales sobre las causas de los siniestros, que deben determinarse mediante las investigaciones correspondientes.

Quién es Joaquim Hortalà, el nuevo presidente de Adif

Joaquim Hortalà i Vallvé es abogado del Estado y cuenta con una amplia trayectoria en organismos públicos, regulación económica y gestión jurídica. Su nombramiento supone el regreso a la primera línea del sector ferroviario pocos meses después de abandonar la secretaría general de Renfe.

Ingresó en el Cuerpo de Abogados del Estado en 2004 y comenzó su carrera profesional en Barcelona. Posteriormente trabajó en el entonces Ministerio de Fomento, donde adquirió experiencia en el ámbito jurídico de las infraestructuras y el transporte.

En enero de 2013 fue nombrado secretario del Consejo de la Comisión Nacional de la Competencia. Con la creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), pasó a dirigir su Asesoría Jurídica.

En 2017 asumió la secretaría del Consejo de la CNMC, responsabilidad que mantuvo hasta 2021. Durante ese periodo participó en el funcionamiento de una institución encargada de supervisar, entre otros, los mercados regulados y las condiciones de competencia en el transporte ferroviario.

De la CNMC y el FROB a la dirección de Adif

Entre 2022 y 2024 ejerció como director jurídico del Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria (FROB), organismo vinculado a la resolución de entidades financieras.

En abril de 2024 fue designado secretario general de Renfe Operadora y de los consejos de sus sociedades participadas. Permaneció en esa responsabilidad hasta el verano de 2026, después de presentar su renuncia en junio por motivos que la compañía calificó de estrictamente personales.

Su llegada a Adif supone, por tanto, un movimiento especialmente significativo: un antiguo responsable jurídico de Renfe pasa a dirigir el organismo que administra buena parte de la infraestructura utilizada por la operadora pública.

El Ministerio de Transportes ha destacado su conocimiento de la regulación ferroviaria y su experiencia tanto en empresas públicas como en organismos supervisores.

Hortalà es también hijo de Joan Hortalà, antiguo presidente de la Bolsa de Barcelona, diputado de Esquerra Republicana de Catalunya y consejero de Industria y Energía de la Generalitat entre 1984 y 1987.

Inmaculada Gutiérrez Carrizo, nueva presidenta de Renfe

La nueva presidenta de Renfe, Inmaculada Gutiérrez Carrizo, llega al puesto desde la dirección general de Renfe Proyectos Internacionales, donde ha estado vinculada al desarrollo de negocios y proyectos ferroviarios fuera de España.

Es licenciada en Ciencias Económicas y Empresariales por la Universidad Complutense de Madrid y pertenece al Cuerpo Superior de Técnicos Comerciales y Economistas del Estado.

Su carrera incluye responsabilidades dentro del Ministerio de Economía, así como cargos relacionados con la defensa de la competencia, la regulación de mercados y la política comercial.

Ha sido vocal del Tribunal de Defensa de la Competencia y consejera de la Comisión Nacional de la Competencia. También ha desarrollado actividad profesional en el sector privado, especialmente en consultoría económica y asesoramiento sobre mercados regulados.

Entre 2014 y 2019 ejerció como consejera económica y comercial de España para el sureste de Estados Unidos, una etapa que reforzó su experiencia internacional.

En Renfe ha desempeñado responsabilidades vinculadas a la expansión exterior del grupo, incluida la dirección general de Renfe Proyectos Internacionales y su actividad empresarial en Estados Unidos.

Su nombramiento coloca al frente de la operadora a una economista con experiencia en competencia, estrategia empresarial y mercados internacionales, en un momento en que Renfe también debe afrontar las consecuencias de la crisis ferroviaria en España.

Qué cambia en Adif y Renfe con sus nuevos presidentes

Aunque ambas entidades forman parte del sistema ferroviario público, sus funciones son diferentes.

Adif es el administrador de infraestructuras ferroviarias. Se ocupa de la gestión de vías, estaciones, instalaciones y sistemas necesarios para la circulación de los trenes, con responsabilidades que también se articulan a través de Adif Alta Velocidad.

Renfe, en cambio, es una empresa operadora de transporte ferroviario. Presta servicios de Cercanías, Media Distancia, alta velocidad y otros negocios relacionados con el ferrocarril, además de desarrollar proyectos internacionales.

Esta separación es importante para comprender el alcance de los nombramientos. Los problemas relacionados con el estado de las infraestructuras, la señalización y los centros de control afectan especialmente al ámbito de Adif, mientras que Renfe debe garantizar la prestación de sus servicios y gestionar su actividad operativa y empresarial.

Los nombramientos no suponen por sí mismos cambios anunciados en los horarios, precios o billetes de los viajeros. Su principal consecuencia inmediata es el relevo de los responsables de gestión de ambas entidades.

La seguridad ferroviaria será una prioridad inmediata

Los nuevos presidentes asumirán sus responsabilidades cuando todavía está pendiente la aplicación de distintas medidas aprobadas por el Gobierno para reforzar la seguridad de la alta velocidad.

El 3 de noviembre, el Ejecutivo anunció un plan extraordinario centrado en tres ámbitos: mejoras tecnológicas, revisión de protocolos de seguridad y refuerzo de los recursos humanos.

Entre las actuaciones previstas figura el desarrollo de nuevo software para los centros de control, con alertas automáticas y herramientas que permitan mejorar la supervisión de la circulación.

También se contempla que, cuando fallen determinados sistemas automáticos de seguridad y la circulación deba gestionarse en condiciones excepcionales, las decisiones sean validadas por un segundo controlador humano.

El plan incluye actuaciones sobre la línea de alta velocidad Madrid-Sevilla, nuevas revisiones de seguridad y medidas para reforzar las plantillas y la formación del personal.

A estas decisiones se suma el real decreto-ley aprobado el 10 de noviembre, que amplía las facultades de supervisión de la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria, regula mecanismos de comunicación de riesgos y modifica determinadas condiciones laborales y de protección social del personal ferroviario.

Para los nuevos responsables de Adif y Renfe, el reto será gestionar sus respectivas organizaciones mientras se desarrollan estas medidas de seguridad y continúan las investigaciones sobre los accidentes.

Un nuevo equipo para recuperar la confianza en el ferrocarril

La llegada de Joaquim Hortalà a Adif y de Inmaculada Gutiérrez a Renfe marca una nueva etapa en la dirección del sistema ferroviario público español.

Ambos cuentan con experiencia en la Administración y conocen el funcionamiento de los mercados regulados. Hortalà aporta una trayectoria jurídica vinculada a la competencia y al propio operador ferroviario; Gutiérrez llega desde la gestión económica y la actividad internacional de Renfe.

Sin embargo, el desafío inmediato trasciende los perfiles profesionales. Los accidentes de Adamuz y Urda han situado la seguridad ferroviaria, el mantenimiento y la supervisión de las infraestructuras en el centro del debate público.

El Gobierno ha cambiado a los máximos responsables de Adif y Renfe después de las dimisiones de Óscar Puente y Luis Pedro Marco de la Peña. Ahora, la gestión de los nuevos presidentes tendrá que medirse por la aplicación efectiva de las mejoras anunciadas y por la capacidad del sistema ferroviario para recuperar la confianza de los viajeros.