España eleva los incentivos para cambiar calderas por bombas de calor

El Gobierno ha aprobado nuevos incentivos para sustituir las calderas de gas y otros combustibles fósiles por bombas de calor eléctricas en España. La medida, publicada en el Boletín Oficial del Estado (BOE) el 7 de noviembre de 2026 y en vigor desde este domingo 8, permite multiplicar hasta por cuatro el ahorro energético reconocido mediante los Certificados de Ahorro Energético (CAE). El objetivo es facilitar la renovación de la calefacción en viviendas particulares y comunidades de propietarios.

La reforma introduce cuatro niveles de incentivo, dependiendo del tipo de inmueble y del sistema de calefacción. Los propietarios de viviendas unifamiliares podrán duplicar el ahorro reconocido, mientras que los edificios que sustituyan calderas individuales por un sistema centralizado de bomba de calor podrán multiplicarlo por cuatro. También se contempla un incentivo adicional del 50 % para determinados hogares vulnerables. Las actuaciones podrán acogerse al programa hasta finales de 2027, aunque las fechas concretas varían.

La iniciativa desarrolla el plan de impulso de las bombas de calor previsto en el Real Decreto-ley 7/2026, de 20 de marzo, aprobado dentro de las medidas de respuesta a la crisis energética relacionada con Oriente Medio. Su principal novedad consiste en mejorar la compensación económica que puede obtenerse al instalar sistemas de calefacción más eficientes.

Conviene aclarar una cuestión desde el principio: no se trata de una subvención directa con una cantidad fija en euros. El mecanismo permite reconocer más ahorro energético a efectos de los CAE, lo que puede aumentar el dinero que reciba el propietario por ceder ese ahorro. La compensación dependerá de las características de la instalación, de la certificación obtenida y del acuerdo económico alcanzado.

Cuánto aumentan los incentivos para cambiar las calderas

El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico ha establecido cuatro coeficientes multiplicadores para incentivar la sustitución de instalaciones de calefacción convencionales por bombas de calor hidrónicas, que utilizan agua o un fluido basado en agua para distribuir la energía térmica.

En las viviendas unifamiliares, el ahorro energético reconocido se multiplicará por dos. Cuando la actuación se realice en un piso o edificio con calefacción individual, el factor será de 2,5.

Los edificios que ya disponen de calefacción centralizada podrán beneficiarse de un multiplicador de tres, siempre que cumplan las condiciones técnicas. El incentivo más elevado corresponde a los edificios que sustituyan sus calderas individuales por una nueva instalación centralizada de bomba de calor: en este caso, el factor alcanza cuatro.

Esto significa que, si una actuación en un piso con instalación individual generase un ahorro certificable de 5.000 kilovatios hora, el multiplicador general de 2,5 permitiría reconocer, a efectos del sistema, 12.500 kilovatios hora, antes de aplicar los posibles límites específicos. Es un ejemplo ilustrativo, no una estimación de dinero que vaya a recibir el propietario.

Los hogares vulnerables tendrán un incentivo adicional

La normativa establece un refuerzo para las viviendas habitadas por consumidores vulnerables, vulnerables severos o personas en riesgo de exclusión social. En estos casos, el coeficiente correspondiente podrá multiplicarse adicionalmente por 1,5.

Así, una actuación que normalmente tenga asignado un factor de dos podrá alcanzar un coeficiente de tres si cumple las condiciones previstas para este colectivo. El incremento se aplica al ahorro reconocido en el sistema, no directamente al coste de la instalación.

El beneficio también contempla viviendas alquiladas. Cuando el incentivo adicional se justifique por la situación de vulnerabilidad del inquilino, el propietario deberá respetar condiciones específicas durante al menos dos años, entre ellas no aumentar el alquiler y garantizar la ocupación por personas que cumplan los requisitos establecidos.

No basta, sin embargo, con disponer del bono social eléctrico en cualquier circunstancia. La resolución excluye de este refuerzo a quienes únicamente tengan reconocido ese derecho por ser familia numerosa sin cumplir los requisitos económicos exigidos.

Cómo funcionan los Certificados de Ahorro Energético

El sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE) permite convertir determinadas mejoras de eficiencia energética en una compensación económica. Cada certificado representa un kilovatio hora de ahorro de energía final reconocido oficialmente.

Cuando un propietario realiza una reforma que reduce el consumo energético, puede ceder los derechos sobre esos ahorros a una empresa autorizada dentro del sistema. A cambio, recibe una contraprestación que puede contribuir a reducir el coste de la inversión.

Las comercializadoras y otras empresas sujetas a obligaciones de ahorro energético pueden utilizar estos certificados para cumplir parte de sus compromisos legales. Por eso existe un mercado en el que los ahorros certificados tienen valor económico.

La nueva resolución aumenta el volumen de ahorro que puede reconocerse en determinadas sustituciones de calderas, mediante los factores multiplicadores aprobados.

Multiplicar por cuatro el ahorro reconocido no significa que la vivienda vaya a consumir cuatro veces menos energía, ni garantiza que el propietario reciba cuatro veces más dinero. El ahorro real depende del equipo, del aislamiento del inmueble, de la temperatura exterior y de las necesidades de calefacción.

Tampoco se ha aprobado una cantidad universal de ayuda por vivienda. El importe dependerá del ahorro certificado y del precio pactado por su cesión, entre otros factores.

Qué viviendas y sistemas de calefacción pueden beneficiarse

Los nuevos incentivos están dirigidos principalmente a viviendas que sustituyan sus equipos de combustión por bombas de calor eléctricas hidrónicas. Entre ellas se encuentran los sistemas de aerotermia aire-agua, que aprovechan la energía del aire exterior para proporcionar calefacción y agua caliente sanitaria.

También pueden acogerse determinadas instalaciones de tipo agua-agua o tierra-agua, siempre que cumplan los requisitos de la ficha técnica aplicable.

La normativa contempla tanto la sustitución completa de calderas como determinadas soluciones híbridas, en las que se combina una bomba de calor con una instalación existente. No todas las combinaciones son válidas: existen fichas técnicas específicas y condiciones de funcionamiento que deben respetarse.

Un aspecto importante para los particulares es que instalar un aparato convencional de aire acondicionado no garantiza el acceso a estos incentivos. Las actuaciones reguladas se refieren a sistemas hidrónicos y deben cumplir las exigencias correspondientes en materia de calefacción y agua caliente sanitaria.

En pisos y viviendas unifamiliares también se exige acreditar su utilización como residencia habitual o permanente. Para ello, las fichas contemplan documentación sobre el consumo energético durante el invierno anterior a la actuación.

Hay, además, requisitos mínimos de rendimiento que dependen de la zona climática. Las fichas incluyen exclusiones para determinadas condiciones climáticas y exigencias adicionales de seguridad en territorios donde pueden registrarse temperaturas negativas.

Requisitos y documentos para solicitar los incentivos

La concesión del incentivo reforzado no es automática. Los ahorros deben verificarse y certificarse, y la instalación tiene que cumplir las condiciones establecidas en el sistema CAE y en las fichas técnicas aprobadas.

Entre la documentación exigida figuran las facturas de la actuación, los certificados de instalación, los justificantes técnicos del equipo y un informe fotográfico que permita comprobar la situación anterior y posterior a la reforma.

También se contempla la presentación del certificado de eficiencia energética del inmueble posterior a la actuación, debidamente registrado, además de la documentación relativa a las condiciones de mantenimiento de los equipos.

Para acreditar el uso habitual de pisos y viviendas unifamiliares, la ficha de sustitución prevé aportar las facturas de suministro correspondientes al periodo comprendido entre noviembre y marzo del invierno anterior. Estas deberán reflejar, entre otros datos, un consumo medio mensual superior a 75 kWh, aunque existe la posibilidad de utilizar una certificación de la curva de consumo de la distribuidora.

En la práctica, resulta aconsejable comprobar la elegibilidad antes de contratar la reforma. La empresa instaladora debe poder identificar la ficha aplicable y justificar el cumplimiento de los parámetros técnicos exigidos.

También conviene dejar por escrito cuánto dinero recibirá el propietario por ceder sus ahorros energéticos, quién asumirá la tramitación y qué ocurrirá si finalmente no se obtiene la certificación. Si se han solicitado otras subvenciones para la misma obra, esa circunstancia deberá declararse y comprobarse su compatibilidad.

Plazos para cambiar la caldera y solicitar los certificados

La resolución entró en vigor el 8 de noviembre de 2026, aunque sus efectos alcanzan actuaciones iniciadas con anterioridad.

Con carácter general, podrán acogerse a los multiplicadores las reformas iniciadas desde el 22 de marzo de 2026 y realizadas dentro del periodo previsto, que finaliza el 30 de noviembre de 2027.

En el caso de las comunidades de propietarios, el plazo para realizar las actuaciones se amplía hasta el 31 de diciembre de 2027.

Hay que distinguir esas fechas del calendario administrativo de los certificados. Las solicitudes de emisión de CAE con coeficiente multiplicador podrán presentarse desde el 15 de enero de 2027 y hasta el 31 de diciembre de ese año.

Las comunidades de propietarios dispondrán de un plazo adicional para tramitar sus expedientes, que finalizará el 28 de febrero de 2028.

La resolución también impide volver a presentar solicitudes de CAE que ya hayan sido resueltas favorablemente desde la publicación del Real Decreto-ley 7/2026. El multiplicador solo podrá solicitarse una vez por actuación.

Otro límite relevante es el volumen máximo de ahorro que podrá beneficiarse de estos coeficientes durante 2027: 1.287 gigavatios hora (GWh), equivalentes al 15 % de la obligación máxima de ahorro que los sujetos obligados podían liquidar mediante CAE en 2026.

La asignación seguirá un criterio de prioridad temporal vinculado a la resolución de las solicitudes. Por tanto, reunir los requisitos técnicos y cumplir las fechas no equivale a tener asegurada la aplicación del incentivo.

La rentabilidad de la aerotermia dependerá de cada vivienda

El refuerzo de los certificados puede hacer más atractiva la sustitución de una caldera de gas por una bomba de calor, especialmente en edificios con instalaciones antiguas o en comunidades que estudien renovar conjuntamente su calefacción.

Pero la decisión económica exige mirar más allá de los incentivos. Las bombas de calor utilizan electricidad para trasladar energía térmica y pueden proporcionar varias unidades de calor por cada unidad de electricidad consumida. Su rendimiento efectivo cambia según la tecnología, las condiciones climáticas y la temperatura que necesita el sistema de calefacción.

Una vivienda bien aislada y con emisores preparados para funcionar a temperaturas moderadas puede ofrecer condiciones especialmente favorables. En otros inmuebles, la reforma puede requerir adaptaciones de radiadores, tuberías, acumuladores o instalaciones eléctricas, elevando la inversión inicial.

El precio de la electricidad, el consumo anterior de gas y el mantenimiento también influyen en el ahorro económico. La mejora de eficiencia no siempre se traduce en una reducción proporcional de la factura.

El Ministerio defiende la electrificación de la calefacción como una de las vías para reducir la dependencia de los combustibles fósiles. Según sus datos, la calefacción y el agua caliente sanitaria residencial representan aproximadamente el 10 % del consumo energético de España y el 7 % de sus emisiones de gases de efecto invernadero.

El Gobierno también ha iniciado una consulta pública para estudiar si los coeficientes multiplicadores deberían extenderse a otras actuaciones que reduzcan la demanda de energía y el uso de combustibles fósiles en los hogares. Esa posible ampliación todavía no constituye un incentivo aprobado.

Para quienes estén valorando cambiar su caldera, la novedad es concreta: el sistema CAE reconoce desde este 8 de noviembre un mayor ahorro certificado para determinadas instalaciones de bombas de calor, con condiciones reforzadas para comunidades de vecinos y consumidores vulnerables.

La oportunidad económica existe, pero su importe no viene garantizado por el BOE. Antes de realizar la inversión, lo determinante será conocer el coste completo de la obra, calcular el ahorro energético previsto y comprobar qué compensación puede obtenerse realmente mediante los certificados.